lunes, 30 de diciembre de 2013

SE APRUEBA DECRETO SUPREMO MANIFIESTAMENTE INCONSTITUCIONAL Y ABUSIVO CONTRA LOS POLICIAS

·        Se crea una nueva causal para el pase al retiro por renovación excepcional de los policías vulnerando el debido proceso administrativo .  
  

·     De esta manera , el gobierno y el comando policial se desprende de oficiales y suboficiales  que son incómodos y no juegan con los intereses políticos.
El 26 de diciembre último se publicó en EL Peruano , el Decreto Supremo N°. 018-2013-IN que modifica el  artículo 89°  del  Decreto Supremo Nº 016-2013-IN y el Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1149, Ley de la Carrera y Situación del Personal de la Policía Nacional del Perú en donde se señalaba en dicho artículo que tiene que ver con el pase al retiro por la causal de Renovación de cuadros de manera ordinaria para Oficiales Generales, Oficiales Superiores y Suboficiales y de manera extraordinaria par Oficiales Generales, constaba de dos fases , una de selección y otra de aplicación.
En la primera fase ( selección ) , para ser  considerados en el proceso de renovación, en la modalidad ordinaria, los Oficiales Generales, Oficiales superiores y Suboficiales deben contar con un mínimo de veinte (20) años de servicios reales y efectivos, y al 31 de diciembre del año del proceso, cumplir las condiciones  de que para el  Grado de Teniente Generales contar con un mínimo de un (1) año de permanencia en el grado, para el Grado de General contar con un mínimo de dos (2) años de permanencia en el grado , para los  Grados de Coroneles, Comandantes y Mayores, contar con un mínimo de cuatro (4) años de permanencia en el grado y para los grados de  Suboficiales Superiores, Suboficiales Brigadier , Suboficial Técnico de Primera, Suboficial Técnico de Segunda y Suboficial Técnico de Tercera, contar con un mínimo de cuatro (4) años de permanencia en el grado.
En su segunda fase (aplicación ) del  proceso de renovación de cuadros se debía ejecutar de acuerdo a los lineamientos siguientes : a).- La renovación tiene lugar una sola vez al año, después de producido el proceso de ascenso correspondiente, en atención a los criterios de la fase de selección. En casos excepcionales, cuando así lo amerite el Comando, conforme a lo dispuesto en el Artículo 87 de la Ley y el Artículo 89 del presente Reglamento.b).- No constituye sanción administrativa.c).- Es función el Consejo de Calificación identificar objetivamente mediante acta individual las causales establecidas por ley en cada uno de los Ofi ciales y Subofi ciales propuestos al retiro por renovación, las que servirán como fundamento para la motivación de las resoluciones respectivas.d).-d. La propuesta de renovación de Oficiales Generales es formulada por escrito por el Director General de la Policía Nacional del Perú al Ministro del Interior para su evaluación, conocimiento y trámite. La aprobación es potestad del Presidente de la República en su calidad de Jefe Supremo de la Policía Nacional del Perú.e).-e. La propuesta de renovación de Oficiales Superiores es formulada por escrito por el Director General de la Policía Nacional del Perú, al Ministro del Interior para su conocimiento, evaluación y aprobación. f) La propuesta de renovación de los Suboficiales es formulada por el Director Ejecutivo de Personal y es aprobada por el Director General de la Policía Nacional del Perú .- g) El pase a la situación de retiro del personal policial por la citada causal de renovación deberá ser notificado por escrito, conforme se establece en el reglamento de la presente norma. h)- . El pase a la situación de retiro por la causal de renovación se hace efectivo a partir del 1 de enero del año siguiente al del proceso.
Hasta ahí todo Ok. 
Pero las reglas de juego cambiaron a partir de la dación del el Decreto Supremo N°. 018-2013-IN que modifica el  artículo 89°  del  Decreto Supremo Nº 016-2013-IN y el Reglamento del Decreto Legislativo Nº 1149, Ley de la Carrera y Situación del Personal de la Policía Nacional del Perú en donde se advierte “gato escondido” en el  pase al retiro excepcional porque se ha agregado el siguiente enunciado  o inciso b) Cuando así lo amerite el Comando de la Institución Policial, en cuyo caso no se observaran los incisos de la fase de selección, establecidos en el numeral 1) del artículo 88° del presente Reglamento.
Esto quiere decir que a partir de esta norma no es obligatorio la “selección” que se menciona en el Artículo 88° para el pase al retiro por causal de renovación , específicamente el artículo primero y sus incisos o “ condiciones”, , tales como :
 Para ser considerados en el proceso de renovación, en la modalidad ordinaria, los Oficiales Generales, Oficiales superiores y Suboficiales deben contar con un mínimo de veinte (20) años de servicios reales y efectivos, y al 31 de diciembre del año del proceso, cumplir las condiciones siguientes: a. Para el Grado de Teniente Generales contar con un mínimo de un (1) año de permanencia en el grado. b. Para el Grado de General contar con un mínimo de dos (2) años de permanencia en el grado. c. Para los Grados de Coroneles, Comandantes y Mayores, contar con un mínimo de cuatro (4) años de permanencia en el grado. d. Para los Grados de Suboficial Superior, Suboficial Brigadier, Suboficial Técnico de Primera, Suboficial Técnico de Segunda y Suboficial Técnico de Tercera, contar con un mínimo de cuatro (4) años de permanencia en el grado.
Según lo normado , cuando el  Comando de la Institución Policial lo merite o lo considera necesario no se  observaran los incisos de la fase de selección, establecidos en el numeral 1) del artículo 88° del Reglamento. En otras palabras , se podría invitar a un general que tenga un año de permanencia en el grado , un coronel que tenga dos años de permanencia en el cargo, no se requiere que los suboficiales tengan un mínimo de 20 años de servicios reales y efectivos, basta con 15 años .
Esta descabellada norma , aprobada y publicada entre gallos y mediatintas, sorprendiendo a todos los incautos , además de ser inconstitucional,  inventa otras causales para desprenderse de policías que son incómodos para el comando policial o para el gobierno, e inventa otra causal para el pase al retiro por renovación excepcional – principalmente para los generales – que no sea el nombramiento del  Director General de la PNP.  Ahora, lo pueden hacer por cualquier motivo, sin previa selección .
Antes el artículo 89 del Reglamento  del Decreto Legislativo Nº 1149, Ley de la Carrera y Situación del Personal de la Policía Nacional del Perú señalaba que la Renovación de cuadros de manera excepcional  tendrá lugar  de manera excepcional tendrá lugar antes la  designación de un nuevo Director General, en cuyo caso, se produce automáticamente el pase a la situación de retiro de los Oficiales Generales de mayor antigüedad. Ahora, han dejado una amplia facultad discrecional al comando policial para que  el pase de renovación de cuadros de manera excepcional ( todos los grados ), se realice cuando  así lo amerite el Comando de la Institución Policial, en cuyo caso no se observaran los incisos de la fase de selección, establecidos en el numeral 1) del artículo 88 del presente Reglamento.
El pase al retiro por renovación debe obedecer a un proceso administrativo justo.
Bien lo dice un experto en el tema, el abogado Juan José Santivañez Antúnez , autor del libro  "Renovación de Cuadros en la Policía Nacional" , en la  aplicación de las causales de cese del servicio de un oficial existe abundante jurisprudencia del TC  quien se ha   pronunciado en el Precedente Vinculante Nro. 090-2004-AA en el sentido que el  pase al retiro por causal de renovación de cuadros debe necesariamente obedecer a un proceso administrativo justo,  lo que no viene sucediendo con la expedición del Decreto Supremo Nro. 018-20013-IN, a través del cual se pretende variar en espíritu de la ley, constituyendo su dictado una afectación a nuestro marco constitucional por la expedición de actos jurídicos carentes de motivación o sustentados en una norma manifiestamente constitucional . 
Es en ese sentido que la Defensoría del Pueblo, en su Informe Defensorial  N.º 56, señala “(...) que con la práctica de pasar a retiro por renovación sin una adecuada motivación se estaría truncando la carrera militar o policial de numerosos oficiales, lo que podría ocasionar distorsiones en la adecuación de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional a los valores que sustentan la democracia (...)”
 Es cierto que los Oficiales pasados al retiro podrán formular sus demandas de amparo constitucional, pero nadie les devolverá el tiempo que perderán en esta lucha .  Lo peor de todo, es que a los generadores de este daño no les pasa nunca nada, y la herida - que es clavada en el seno del núcleo familiar - demora en cerrar.
Finalmente, el abogado   Juan José Santivañez Antúnez,  menciona que el  Decreto Supremo Nro. 018-2013-IN es inconstitucional, ya que no se puede habilitar un pase al retiro excepcional distinto al previsto en la ley y sugiere que los  oficiales que serían afectados  deben recurrir a la interposición de la demanda de amparo constitucional y para ello tienen 60 días y no es  necesario agotar la vía administrativa, ya que el Tribunal Constitucional, en reiteradas jurisprudencia (Exp. 10670) ha establecido que en los casos de renovación, la resolución se aplica de manera inmediata con lo que ello constituye una causal de excepcionalidad para la interposición de la demanda. Asimismo, es  viable una denuncia constitucional  contra el Ministro del Interior, por firmar un Decreto Supremo atentatorio contra la ley y la Constitución.

jueves, 26 de diciembre de 2013

BALANCE DEL QUINQUENIO PERDIDO DEL GOBIERNO DE ALEJANDRO TOLEDO EN EL TEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA



·       La historia es buena maestra pero nosotros somos malos alumnos

El balance se realiza con la intención de sacar lección de la experiencia positiva o negativa que tuvieron los seis ministros del Interior del ex presidente, Alejandro Toledo Manrique cuando les tocó dirigir uno de los portafolios más complejos y problemáticos como es el Ministerio del Interior , pilar fundamental del gobierno en el tema de la seguridad pública y seguridad ciudadana.

El Gobierno de Alejandro Toledo tuvo  seis ministros del Interior : Fernando Rospigliosi Capurro( periodista, dos veces ), Gino Costa Santolalla( abogado), Alberto Sanabria Ortiz( abogado), José Reategui Rosello( abogado) , Félix Murazzo Carrillo ( teniente general PNP y abogado) y Rómulo Pizarro Tomassio, quienes hicieron todo lo posible  o sus mejores intentos por mejorar la situación en el tema de seguridad ciudadana y en un Ministerio que  encierra tantos secretos y misterios, pero al final fue un intento infructuoso y tuvimos una quinquenio perdido .

La experiencia enseña que existen dos maneras de dirigir el Ministerio del Interior . El primero es como "el marinero" que navega en la superficie , sorteando las tormentas y rezando para que el azar del destino no lo traicione y así llegar a un puerto sano y salvo ; la otra es  adoptar la actitud del "buceador" y de manera audaz y temeraria, meterse en las profundidades del sector para cazar y acabar con los monstruos , pero con la secreta esperanza de no morir en el intento y salir a la superficie sano y salvo.

De los seis ministros del ex Presidente Alejandro Toledo, cuatro fueron "buenos marinos" que supieron navegar en la superficie, incluso,  uno se vio envuelto en medio de grandes tormentas, apenas empezaba a sentir el dulce del poder . Pero hubo uno que temerariamente se metió en las profundidades del sector interior para intentar cazar los monstruos que moran en sus profundidades desde tiempos inmemoriales, pero al final fue decapitado en poco tiempo por la  " Prensa Piraña” que es la que más abunda en el país .

La experiencia nos dice que si en los seis primeros meses de un nuevo gobierno  que es una escobita nueva,  no se realiza todas las reformas o cambios estructurales que necesita urgente el Ministerio del Interior, cuando se pretenda hacerlo después de ese tiempo , se torna difícil y bastante complicado debido a que las aguas turbulentas que se abrieron ante las expectativa de cambio por la llegada de un gabinete que empieza un régimen de cinco años, se cierran herméticamente , todo vuelve a su nivel y se mantiene el status quo . Entonces, queda el sabor de nuevamente un quinquenio perdido en nuestra historia .

Los ministros trataron de solucionar el problema de la inseguridad ciudadana , pero todo quedó en buenos intentos y somos testigos que la Capital , por ende el país, sigue siendo un laboratorio experimental de fórmulas fallidas e intentos infructuosos en el tema de seguridad ciudadana y resulta habitual que cada ministro , después que asumir el cargo, intente bajar o controlar los altos índices delictivos a su manera, incluso, borrando todo lo que hizo el antecesor y empezando de cero . ¡ Craso error!.

Uno de los grandes males en el tema de seguridad ciudadana es la falta de planificación de mediano , corto y largo plazo con objetivos, estrategias y metas concretas que se puedan evaluar cada cierto tiempo a través de indicadores de desempeño; asimismo, la falta de balance después de cada gestión de manera sincera y autocrítica ; y , finalmente, la carencia de seguimiento o continuismo en cuanto a los planes o intentos realizados por los antecesores..

Fernando Rospigliosi Capurro


Cuando se nombró al periodista Fernando Rospigliosi como  ministro del Interior algunos “especialistas” se mostraron sorprendidos y dubitativos si un  periodista podía dirigir un portafolio que se caracterizaba porque durante una década fue el “bunker” de los militares , los mismos que imprimieron su sello personal , dejando la impresión de que solo un militar podía dirigir este portafolio y que los civiles o policías en retiro, no podían hacerlo porque eran “minusválidos mentales”

Gustavo Gorriti, parte del gremio del nuevo ministro, cuando le preguntaron en una entrevista sobre él , dijo : " es una persona de ideas claras, conoce el tema, tiene valentía e integridad , se ha ganado el respeto que un periodista talentoso y valiente puede haberse ganado por su enfrentamiento con la dictadura , ha estudiado con cuidado el tema militar y civil y es un ideal muy lejos de ser la mejor opción".

Rospigliosi en sus comienzos se hizo asesorar por especialistas de la policía y poco a poco, en su condición de gran polemista , agudo analista político y contando con el apoyo de su gremio , endureció su posición, conforme aumentaba la resistencia de diferentes sectores contra el gobierno y frente a las críticas del régimen, se convirtió en el “parachoque” del gobierno .

 En su intento por cambiar la situación y por sugerencias de sus asesores, puso atención y toda su energía en llevar a cabo la reforma policial como tarea urgente e insoslayable que la población reclamaba debido a que después de una década del fujimontesinismo, el Ministerio del Interior y la Policía Nacional , quedaron “contaminadas” por el militarismo y la corrupción . La situación exigía cambios radicales para acercar la policía a la población, quitarle los atisbos de militarismo, acabar con el secreto en el manejo presupuestario, volverla productiva y competitiva .

Para llevar a cabo la reforma policial se crea la Comisión Especial de Reestructuración, convocando a destacados profesionales, líderes de opinión y policías de los cuatro códigos ( ex Guardia Civil, ex Policía de Investigaciones , ex Guardia Republicana y Sanidad).

Esta comisión , en base a la Resolución Suprema Nº 0965-2001-IN publicada en el diario oficial El Peruano, el 4 de octubre del 2001 , empezó su trabajo con gran expectativa , pero al final, se perdió en el camino , al igual que la Reforma Policial .

Este gran intento terminó en manos de dos especialistas allegados al ministro Rospigliosio, uno de ellos era Carlos Basombrio, quienes intentaron copiar el modelo español de Policía Comunitaria e implantarlo en un país con características tan peculiares y disímiles como es el Perú .

Un Libro Verde que duerme en las bibliotecas de la PNP, es el  mudo testigo de este infructuoso intento que demandó energías, tiempo y dinero.

Al abrir las páginas de este libro , aprecias que no existe un verdadero diagnóstico situacional del Ministerio del Interior y están ausentes las estrategias y las metas. ¿ Qué pérdida de tiempo, energía y dinero?

La mayoría de las reformas policiales  fracasan porque los operadores no conocen que en la policía existen los rezagos de las ex instituciones o “códigos “ que traban todo intento de cambio, no se ponen de acuerdo porque nunca les explicaron o entendieron que es una “reestructuración” , “ reingeniería” o “modernización” . Y, si en los inicios se convocan operadores policiales que conocen el tema, poco a poco son desplazados por amigos y sabihondos de ONGs , institutos o asociaciones , vendedores de "cebo de culebra " o aquellos que pretenden hacer conocer que han encontrado la piedra filosofal.

De esta experiencia de reforma nos queda una institución que empezó a engordar convirtiéndose en elefantiásica.

La manipulación política del grado máximo de la policía ( generales) y la carencia de una ley de situación y carrera policial – recién en las postrimerías del gobierno se aprobó la ley de situación policial – hace que cada cierto tiempo se sacuda la institución en época de cambios y ascensos, principalmente , en los primeros meses o años de un nuevo gobierno que entra con la espada desenvainada .

El 15 de diciembre del 2001 , la policía es remecida por un sismo de gran intensidad . El general PNP José Tisoc Lindley es nombrado director general en reemplazo del teniente general, Armando Santisteban de la Flor , quien pasó al retiro el 31 de diciembre .

 Tisoc era el número 12 en el escalafón y como es natural, si un menos antiguo asciende, entonces los “ de arriba”, se tiene que ir por renovación o quedarse a medrar en la institución a la espera de una dádiva en algún cargo o que “pinte la virgencita” si es que cae el director general . Existe un ejemplo de un general que se quedó siendo más antiguo y que luego, ante la caída del director general, asumió su cargo .

El Plan de racionalización

Rospigliosi intentó  buscar solución al problema del déficit de personal . En el  2001, apenas la población policial era 93 mil y había urgencia de reforzar la seguridad ciudadana con “policías a pié” o la llamada “policía disuasiva”; entonces , diseñó un plan de racionalización que logró en poco tiempo sacar de las unidades administrativas y especializadas un aproximado de 3,500 efectivos, entre oficiales, suboficiales y especialistas y reasignarlos a las Comisarías.

Esta “racionalización”  fracasa porque no se cuenta en la PNP con un “banco de talentos “ , no sabemos quién es quién o cuál es su habilidad o potencialidad . Es así que puedes encontrar peritos o especialistas en seguridad e investigación criminal en seguridad de penales .

Previamente , no se identificó las habilidades y este proceso sirvió para que las distintas unidades se desprendiesen de ese 10 % que pedía el comando del total de su contingente, aprovechando para desprenderse de “indeseables” , indisciplinados, pero también , policías que gozaban de “ puestos privilegiados”- como se conoce en el argot policial- aquellos que ganen dinero adicional como seguridad de personalidades o embajadas. Es así que de pronto, no era raro, comprobar que en las Comisarías llegaban peritos en las distinta ramas de la ciencia Criminalística, , técnicos en motores de aviones que habían seguido cursos en el extranjero, etc. era una cosa de locos.

El 20 de junio del 2002 , Fernando Rospigliosi , al terminar de leer una  carta tratando de justificar que jamás había agraviado al pueblo arequipeño , renuncia al cargo y el 14 de septiembre 2002 , es reemplazado por su viceministro y el abogado, Gino Costa Santolalla , en medio de un ambiente de escándalos por innumerables casos de corrupción que cometían policías en actividad y que la prensa hacía comidilla del día .

Gino Costa Santolaya


De todos estos escándalos propiciados por elementos de la policía que estaban al margen de la ley, la gota que derramó el vaso fue  el robo de 17 fusiles AKM y 10 pistolas automáticas en la Jefatura Metropolitana Norte – 1 donde estuvo implicado el capitán PNP Max Pajuelo Villafuerte).

El  nuevo ministro , en su discurso de entrada, promete combatir de manera implacable los actos de corrupción en la policía , creando un banco de antecedentes policiales.

En diciembre  aparece en una encuesta que la PNP era  la segunda institución más corrupta del país y  Gino Costa lanza una  consigna cívica con el sugestivo nombre de “¡ No, señor, a la policía se le respeta!”, antesala de una de las más grandes podas que se hizo ese fin de año: se invitaron a  322 policías utilizando el sambenito de “ renovación” . Como consuelo, Costa dijo a los medios que "i bien es cierto que iban muchos policías, también se estaba ascendiendo 711 policías".

La poda y los ascensos de ese año causó el deterioro paulatino de las relaciones entre el ministro y el director general de la PNP hasta el punto que estas discrepancias se hicieron públicas.

El entorno de Costa consideraba que la molestia de Tisoc se debía a que uno de sus oficiales de confianza había sido sacado de la lista de propuestos para ascender de coroneles para generales ; situación que lo llevó a tomar la decisión de poner su cargo a disposición y solicitar su pase al retiro , generándose una crisis interna que culminó con la intervención del mismo presidente Toledo quien puso “ orden en la casa”, ratificó su confianza en el ministro e hizo un llamado al “rebelde” Tisoc para que se subordine . El director general PNP había hecho varios desplantes al ministro Gino Costa como el hecho de nombrar al general PNP Jorge Cateriano Portocarrero en el cargo de Inspector General , sin conocimiento y aprobación de él .

El 27 de enero del 2003, al enterarse que su cartera había sido colocada al mejor postor , Gino Costa presenta su renuncia irrevocable “ , sumándose otros funcionarios a esta decisión, todos de su confianza y misma línea :Carlos Basombrio , viceministro del Interior, Susana Villarán, defensora del Policía y el director del CNI, Fernando Rospigliosi . Era un gesto simbólico de lealtad a la gestión de Gino Costa y quedó registrado como un acto sin precedentes en la vida política del Perú.

De esta manera se alejaba del  gobierno la izquierda independiente o la  " izquierda caviar", dejándole espacio a la línea partidaria de Perú Posible.

Alberto Sanabria Ortiz


Apenas se fue Gino Costa, entró en su reemplazo Alberto Sanabria Ortiz, abogado y antiguo militante de Perú Posible. El general PNP Eduardo Pérez Rocha , el 3 de febrero 2003, reemplaza al “rebelde” Tisoc .

El paso de Sanabria, controvertido personaje como ministro del Interior , fue bastante efímero. No bien acababa de sentarse en el sillón ministerial cuando le empieza a llover una serie de denuncias de todo calibre con la intención de descalificarlo como titular del portafolio . Entre las más graves  estuvo el  cobro de doble sueldo , beneficiándose con una resolución aprobada por el general EP ® José Villanueva Ruesta cuando fue director general de Gobierno Interior o recibir de manera irregular , pagos por trabajos no realizado.

Ante la presión de la prensa y la opinión pública se vio obligado a renunciar, ingresando en su reemplazo, por segunda vez, Fernando Rospigliosi, no obstante el malestar del pueblo arequipeño que tomaba su nombramiento como una provocación , quien i acababa de renunciar a su cargo como director del Consejo Nacional de Inteligencia ( ex Servicio de Inteligencia Nacional ) .

Estando nuevamente en el poder, lo primero que hizo Rospigliosi fue relevar al teniente general PNP Eduardo Pérez Rocha del cargo de director general de la PNP , invitarlo al retiro y nombrar en su reemplazo al general PNP Gustavo Carrión Zavala.

Su segundo período fue bastante accidentado y tuvo que manejar problemas complejos como la huelga de los cocaleros( abril 2004), la aparición del camarada Artemio en una entrevista por TV y el descontento de los policías con los nuevos uniformes adquiridos durante su gestión .

El hecho de haber sido nombrado dos veces como ministro del Interior infló su ego , empezó a sentirse indispensable, un predestinado para el cargo, que si salía del mismo , el país se iba al infierno y cometió gruesos errores que lo llevaron a generar conflictos en el interior del gabinete (con el titular de agricultura), darse encontronazos con el presidente Toledo y en su momento, estaba tan seguro de sí mismo, que no tuvo la intuición de renunciar antes como ministro del Interior , confiado en que no iba a ser censurado por el Congreso por el hecho de no haber podido evitar el ajusticiamiento del alcalde del distrito de Ilave , Cirilo Robles..

Javier Reategui Rosello


El 5 de mayo fue censurado y quedó en el ambiente la percepción de que el mismo Toledo le había bajado el dedo . Tres días después ( 8 de mayo ) de su salida, es nombrado como ministro del Interior , Javier Reategui Rosello , empresario del entorno del presidente Toledo , fundador de la Chakana , sujeto bastante parco , que no conocía nada sobre seguridad y menos aún, sobre las sub culturas organizacionales de la PNP.

Uno de sus méritos más destacados era que había sido Presidente de la Sociedad Nacional de Exportadores. Como los anteriores ministros, estaba muy lejos de ser el ministro ideal que se requería para esa cartera, por lo tanto, no se le auguraban mucho tiempo en el portafolio . Se rumoreaba en los pasillos políticos que su designación obedecía a que nadie quería tomar este puesto porque era una “papa caliente “ y que era un “ministro bisagra “, un “todoterreno”, especialista en generalidades y adaptable a los momentos .

A la semana siguiente ( 15 de mayo) , el general PNP Félix Murazzo Carrillo es reconocido como director general de la Policía en reemplazo de Walter Carrión . Durante la ceremonia de relevo , hizo el anuncio que seguirá con la reforma policial emprendida durante la gestión del ex ministro del Interior, Fernando Rospigliosi .

Todos los ministros y directores generales de la PNP, después de Fernando Rospigliosi y Gino Costa, arrastraron la odiosa, pero infaltable comparación, con sus gestiones. Esto se debió a que de manera inteligente y astuta, ambos dejaron la falsa estela , un tanto inflada por sus amigos incondicionales del gremio de periodistas y la "izquierda caviar " que habían sido los mejores ministros en manejar los temas de la reforma policial y la seguridad ciudadana; entonces, cada vez que entraba un nuevo ministro, cargaba con la cruz y reto de “ acabar con la inacabada reforma policial “ .

General PNP Felix Murazzo Carillo


Félix Murazzo dejó de lado el término “reforma policial “ y empezó a usar el de “modernización de la policía”. Fue uno de los ministros que intentó bucear en las profundices del sector interior , conocía esos “pequeños detalles” que le daba el hecho de ser policía y haber trabajado en unidades operativas de la ex Policía de Investigaciones, incluso , llegó a golpear una pequeña fábrica de clorhidrato de cocaína que venía funcionando hacía dos años y producía dos toneladas métricas de Cocaína en el Valle de los ríos Apurimac –Ene ( junio 2003) , pero fue decapitado por esa osadía y temeridad. Los monstruos de las profundidades pidieron su cabeza .

En su gestión ministerial fue acompañado por el general PNP Marcos Miyashiro Arashiro como director general PNP.

Por primera vez en la historia policial, el ministerio y la policía eran manejados por el “código 2”. Coincidencias de la historia y que me parece , nunca más se volverá a repetir. Ese mes de junio , empezó en implacable y persistente campaña de desprestigio a través de la prensa para traerse abajo al ministro Féliz Murazzo , llevándolo a dar explicaciones al grupo de trabajo de la Comisión de Defensa del Congreso que investigaba el supuesto seguimiento policial al propietario de Frecuencia Latina .

Este ministro tardó mucho en darse cuenta que detrás de esta soterrada campaña se tendían hilos invisibles que venían desde la época en que formó parte de un equipo de investigación del Caso “El Padrino “ ( 1985). En las sombras maquinaban tumbarselo las "serpientes de larga memoria"( enemigos que nunca olvidan ).

Uno de sus principales colaboradores , amigo y asesor personal , el mayor PNP en retiro, Juan Gaviria, quien había trabajado con él en INTERPOL , durante el gobierno de Alberto Fujimori, aseguraba que su ex jefe estaba vinculado al SIN , lugar donde se había reunido con el Almirante Rosas y Vladimiro Montesinos.

Rómulo Pizarro Tomassio


Como era de esperarse y para poner paños fríos a este tema, Murazzo es reemplazado por Rómulo Pizarro Tomassio, administrador de carrera, dirigente de Perú Posible y ex jefe de campaña del presidente Toledo . El 5 de setiembre 2005 , también es relevado el teniente general PNP Marcos Miyashiro de su cargo de director general , ingresando en su lugar el general PNP Luís Montoya.

Miyashiro había durado nueve meses como director general de la PNP y su inflexible honestidad , lo lleva paradójicamente a la destitución. Al igual que Murazzo, antes de su salida, estaba viviendo su crónica de muerte anunciada.

A fines de agosto, cuando se vio envuelto también en una serie de mentiras e intrigas, levantadas por la prensa , quemó sus últimos cartuchos y envía una carta escrita a La Ventana Indiscreta . La decisión de su salida la tomó el presidente Toledo por un taimado rencor ante la declaración o acción disciplinaria del general Miyashiro , quien también fue víctima de la campaña de desprestigio .

Cuando ingresa el último ministro del Interior , el diagnóstico del sector arrojaba lo siguiente : bajo nivel de confianza de la población en la policía, elevada percepción de inseguridad ciudadana, pocas acciones concretas e integrales en seguridad ciudadana, deterioro y casi nulo mantenimiento del parque automotor, escaso sistema de información para visualizar focos y ámbitos de la delincuencia, problemas de transparencias y corrupción ( combustibles, medicinas , adquisiciones, etc.), remuneraciones congeladas en la policía , deudas de vacaciones , viáticos y otras deudas impagas.,etc.

El ministro Pizarro intentó hacer realidad la promesa que hizo el presidente Toledo en su discurso del 28 de julio 2005 que la seguridad ciudadana pasaba a ser política del Estado , anunciando que el 88 por ciento de policías saldría a patrullar las calles , el 12 por ciento restante haría labores administrativas .

Diseñó un plan de seguridad ciudadana para 90 días buscando que bajar los altos niveles de delincuencia expresado a través de cifras alarmantes: cada dos días , un asalto en carreteras ,es decir, 180 al año; 20 secuestros al mes, es decir, 240 al año, mientras que el pandillaje respecto al año pasado ha crecido en 50%. Otro tema que llamó su atención también fue el convenio con las empresas de seguridad privadas para que participen apoyando en el tema de la Seguridad Ciudadana. Son más de 20 mil vigilantes en Lima y Callao , tienen 1500 vehículos y 8 mil armas, además, cuentan con modernos sistemas de comunicación.

Resumen del quinquenio

Haciendo un balance de la gestión de los cinco ministros antes mencionados , podemos extraer algunas situaciones comunes que se les presentaron a todos ellos : todos encontraron al ministerio con un déficit presupuestario que fluctuaba entre el 31% al 43% y el 90% del presupuesto es utilizado para cubrir la planilla y las obligaciones; la policía carecía  de autoestima, tenía  mala imagen, existía un déficit en cuanto a recursos humanos ( en el 2001 , eran 93,823 efectivos en situación de actividad , actualmente deben ser menos de 90 mil efectivos ), 571 millones de nuevo soles era el compromiso y la deuda que tenía la  PNP, entre los que se incluye la deuda de 150 millones de nuevos soles con los proveedores, considerando los intereses de la deuda, la última compra de municiones y explosivos data de 1999 y parque automotor que tiene casi 20 años de antigüedad, los policías estaban  desmotivados por los retrasos y manejo irregular de los ascensos, la labor policial subvaluada y sometidos a injustos castigos y desprotección en el derecho de defensa, cuando incurren en delitos por cumplimiento de la función, baja calidad de vida y bienestar , problemas de racionalización y rotación adecuada del personal de acuerdo a su especialidad , escasos recursos logísticos , falta  de capacitación y carencia de perfiles profesionales y académicos , así como una inacabada reforma policial .

Al final del quinquenio perdido del  Gobierno de Alejandro Toledo , la Policía continuaba siendo una institución incompetente, improductiva, canibalizada por otras instituciones y  era  urgente la moralización del Sector Interior para lograr el manejo transparente de sus gastos e inversiones , terminando así como la cultura del secreto y la corrupción.


Sin lugar a dudas, después de este balance, podemos concluir que el quinquenio del presidente Toledo, en cuanto al Sector Interior y la seguridad ciudadana es un quinquenio perdido.

martes, 24 de diciembre de 2013

BALANCE DE LOS CINCO AÑOS DEL GOBIERNO APRISTA EN EL TEMA DE SEGURIDAD CIUDADANA

La historia puede ayudarnos a entender lo que puede suceder cuando no se toma en cuenta sus grandes lecciones.
El gobierno aprista tuvo siete ministros del  Interior : Pilar Mazzetti Soler (Julio 2006 hasta  febrero 2007),  Luís Alva Castro  ( febrero 2007 - octubre  2008), Remigio Hernani Meloni (  octubre 2008- febrero 2009), Mercedes Cabanillas( febrero 2009, julio 2009), General PNP Octavio Salazar  Miranda (11 de julio del 2009 a 4 de septiembre de 2010), Fernando BARRIOS IPENZA( 16  setiembre 2010- noviembre 2010) , General  PNP Miguel Hidalgo Medina ( 27 de noviembre 2010- julio 2011).
Pilar Mazzetti (Julio 2006 hasta  febrero 2007).
Mazzetti se convirtió en la primera mujer en asumir ese cargo en la historia peruana. Frente a los miembros de la Policía Nacional del Perú, Mazzetti les prometió que velaría por el bienestar de la familia policial, así como de su rápida modernización. Una de las primeras obras de Mazzetti fue disponer que la nueva flota de modernas camionetas se destinen para Lima, mientras que las motos recientemente adquiridas  vayan a provincias. Enfrentó una serie crisis por la adquisición de 469 camionetas con precio sobrevaluado para la Policía Nacional del Perú. El 24 de febrero de 2007, a los seis meses del cargo,  renunció , luego de que fuera objeto de duras críticas por una supuesta compra irregular de 469 patrulleros para la Policía Nacional del Perú y de una pronta investigación a la compra de ambulancias en mal estado durante su gestión como Ministra de Salud en el gobierno de Alejandro Toledo.
Luís Alva Castro  ( febrero 2007 - octubre  2008).

Pilar Mazzetti fue  sucedida en el cargo por Luis Alva Castro, quien juramentó el día 26 de febrero de 2007. Este experimentado político aprista , n no pudo  explicar las sospechas que les surgieron a sus asesores a partir del primero de agosto 2008  sobre Daewoo-Gun Supply y que tuvo como efectos que se realizaran 12 cambios al contrato y el pedido de una tercera garantía sobre el mantenimiento de los patrulleros. El ministro del Interior, Luis Alva Castro, aseguró que su cargo estaba  a disposición del presidente de la República, Alan García y aunque no planeaba  quedarse para siempre,  continuará al frente de esa cartera, a pesar al descontento popular tras la paralización regional en Moquegua.
Una  encuesta elaborada por la Compañía Peruana de Investigación de Mercado (CPI) revelaba  que Alva Castro era el ministro con menos simpatía entre la población, pues el 37.2% de limeños deseaba  su renuncia. “Yo no necesito renunciar, el presidente tiene encima de la mesa mi renuncia permanente, él sabe que puede hacer uso de ella. No considero pertinente abandonar una responsabilidad, eso tendría otro nombre y jamás lo admitiré. Estaré hasta el final, hasta que el presidente diga: vamos a poner al ministro que creemos conveniente”- declaró en entrevista con RPP.  Le siguió el general de la PNP en situación en retiro, 
Remigio HERNANI MELONI (  octubre 2008- febrero 2009).
Se nombramiento venía precedido de gran expectativa por parte de los policías que provenían de las canteras de la ex PIP ( Policía de Investigaciones), ya que tenía el perfil de un investigador operativo , pero  cometió el error de no ubicarse en su rol de político y se enfrascó en una confrontación con el  general Octavio Salazar , quien era el director general de la PNP – ambos eran enemigos irreconciliables – que le demandó gran parte de su  tiempo y energía, cuando debía estar concentrado en la lucha contra la delincuencia común y el crimen organizado .
Apenas comienza la gestión del nuevo ministro del Interior y cuando  aún no termina de nombrar a su nuevo equipo , el nuevo jefe del gabinete ministerial, Jehude Simón, lo llama al orden  , corrigiéndole la plana para que los problemas del sector interior se zanjen dentro de casa y evite ofender la honra de las personas , dándole de manera tácita el respaldo al Director de la Policía Nacional, General PNP Octavio Salazar .
Algunos políticos también lo llamaron  al orden y le han dicho que evite la confrontación y no esté dando declaraciones que afecten el honor de las personas . El  nuevo ministro del Interior  demostró que aún no supera esa actitud que ha sido motivo de fracaso de los ex generales de la PNP que llegaban  a ser nombrados ministros del Interior : pensar que el ministerio es una comisaría y dejan de lado la posición de un político que a veces tiene que hacer alianzas con su peor enemigo para evitar la confrontación y vender la apariencia de ser un demócrata conciliador que busca intereses más elevados . Nunca se convenció de que era un político, que el Ministerio del Interior no es la Dinincri y que dejando de lado viejas rencillas, debe asumir nuevo rol buscando sumar, conciliar, hacer alianzas, evitar la confrontación, etc.
Hernani potenció la especialización en la PNP en base a la desconcentración de la DINICRI , dirección que venía  demostrando  su efectividad en los hechos  , que daba  resultados y era  una de las pocas que puede sacar de apuros a la institución o elevar la imagen institucional . Eran una unidad a la que se podía acudir para cubrir la demanda o premura de resultados en cuanto a “casos emblemáticos” que concentran la atención pública como fue el caso Alicia Delgado o del estilista, Marco Antonio..
Mercedes Cabanillas( febrero 2009, julio 2009).

Juramentó el 19 de febrero de 2009 tras la renuncia de Remigio Hernani Meloni.Su gestión fue fuertemente criticada tras los hechos de extrema violencia de Bagua el 5 de junio del 2009. Entró al  Interior para suceder al general PNP Remigio Hernani, quien había tenido una actuación criticada durante el desalojo de invasores en el Santuario Nacional Bosques de Pómac, en donde fallecieron dos policías.
Había  presidido el Congreso, ingresó a Interior con actitud de mano dura y sancionó a unas efectivas del escuadrón Fénix por la divulgación no autorizada de un video en que les veía semidesnudas. Pero luego vino el Baguazo . Cabanillas permitió el operativo y el saldo fue 24 policías y 9 civiles muertos. La peor operación policial de la historia republicana. Pese a ello, no asumió su responsabilidad política y culpó al director general de la Policía, José Sánchez Farfán y dos generales más de esta pésima actuación policial .
Mercedes Cabanillas, cuando la estaban cuestionando por el Baguazo y  le pedían que dé un paso al costado, dijo  : “ este cargo es político y transitorio ; los ministros somos renunciables y le pertenecen al Presidente, con censura o sin censura”.
Octavio Salazar  Miranda (11 de julio del 2009 a 4 de septiembre de 2010).

 Salazar Miranda abandonó el puesto de director general sin   brillo un 24 de octubre del 2008 en medio de una disputa pública con Hernani y tuvo como premio consuelo el ser designado como consejero de seguridad de la embajada de Perú en Estados Unidos. Tras ocho meses de alejamiento, volvió al Perú pero esta vez como ministro del Interior .Cuando lo cambian , deja  una sensación de que su gestión fue bastante pobre y no logró minimizar el problema principal en el país que es la inseguridad ciudadana, además de otros problemas que tienen que ver con su sector. Fue nombrado  para ministro ,, ante un desgaste prematuro del gobierno y lo difícil que era  conseguir un independiente que quiera sacrificarse , un civil que acepte ser ministro de Estado, principalmente , en la cartera del Interior , que constituye una “ papa caliente” .  Carlos basombrio, quien se ha convencido que es un zahorí en seguridad ciudadana, calificó a Octavio Salazar como un hombre inteligente y ambicioso( entrevista del 12 de julio 2009) y que en la práctica , ya había sido el ministro de facto cuando estuvo Alva Castro, porque a este dirigente nunca le interesó el sector , se paseó por ahí , porque debía tener un cargo para después aspirar o convertirse en premier, lo que se frustró rápidamente. Los errores que cometió Octavio Salazar fue rodearse de puros “códigos tres” , despertando desconfianza , encono e ira de los otros códigos; se rodeó de  una corte de áulicos , corifeos , que lo único que hacían eran alimentar tu ego y no decían la verdad o que la delincuencia entraba por las ventanas del ministerio del Interior . sus asesores  nunca se adelantaron a los acontecimientos y en cuanto a inteligencia, hubo improvisación, negligencia.Sumado a los errores continuos que cometías cada vez que lo entrevistaban , lanzando “chipoteadas” que eran motivo de burla o críticas de los políticos, como el caso de los Pishtacos o cuando dijo a la  prensa que los policías permanecen 24 horas vigilando y tienen necesidades fisiológicas, tienen que miccionar , etcétera . Permitió que la  policía termine siendo un simple apéndice del Fiscal o un elemento de apoyo al serenazgo que adquiere cada vez más presencia y poder con esa anómala figura del denominado “arresto ciudadano”. Dejando de lado sus errores políticos, nadie duda de que haya tenido capacidad y talento que le permitió  llegar  y mantenerse en las altas esferas del poder.Dentro de tus fortalezas está el manejo eficiente del desalojo de los invasores del Mercado Santa Anita, pero este hecho fue borrado con el pie con el “Moqueguazo “, en donde fue  duramente criticado así como las críticas que recibió por su  inacción en la lucha contra la corrupción en el uso de la gasolina ( El Gasolinazo) , el rancho de la policía y los malos manejos de la Caja Chica cuando fue director general. Sin  dudas, fue un hombre afortunado, porque nada de lo anterior fue tomado en cuenta para su designación como ministro del Interior. Al parecer, primó la necesidad de contar con un ministro que sea “contención” ante la oleada social que se avecina, un ministro en época de Guerra Fría , que reprima con mano firme a los “antisistemas “ y que sepa actuar dentro de la lógica del complot internacional.
No cometió el  error del ex ministro Hernani que pasó más tiempo, abocado en venganzas personales y purgas internas contra los ex GC y ex GR .
 Cuando se fue Salazar, la policía seguía teniendo baja  estima y autoestima que se apreciaba en la a pérdida de autoridad ( los transportistas los agraden, los huelguistas o agitadores los secuestran, golpean , los delincuentes matan si pestañear ; a diario se conoce a través de la prensa casos de irrespeto y ataques furibundos contra la policía de tránsito ( un argentino atropella a una mujer policía porque se demoraba en darle pase o un grupo de ebrios , agredió a un policía porque les puso una papeleta). La otra señal de descrédito de la policía era  la desconfianza de la población: 61.1% de la población no confía en la Policía Nacional del Perú .
 Inventó  modelos o fórmulas fallidas en cuanto a seguridad ciudadana que nunca dieron buenos resultados .Por ejemplo : el plan de Distritalización.Fue iniciativa suya  cuando se  desempeñaba como Jefe de la VII Dirección Territorial PNP , en su momento, fue un buen intento de mejorar la seguridad ciudadana . Pero algunos especialistas dicen que fue una mala copia del Plan Cuadrante de los Carabineros de Chile. Cuando fue e director general de la PNP, quisiste potenciar el “Plan de Distritalización “ ,cuando tenía nueve meses de implementado , pero la verdad es que nunca , este plan logró tener el impacto que se necesita para reducir los índices de criminalidad, no obstante que se partía de una idea bastante racional : cada distrito debe tener su comisaría a cargo de un solo comando policial y que el ciudadano que era robado o asaltado , no tenga que ir a otro distrito donde ocurrió el robo para asentar la denuncia o rendir sus manifestaciones.Según, refieren algunos especialistas en seguridad ciudadana, este plan le quitó atributos a las comisarías y los comisarios se convirtieron en “ meros tramitadores” o “mesas de partes” de las denuncias que pasaban al Jefe Distrital ( coronel ) , aumentó la burocracia , y desarticuló importantes unidades que ya habían logrado presencia y eficacia en su accionar, como Radio Patrulla , la misma que fue fragmentada, dividida en partes pequeñas y los patrulleros pasaron a depender de las comisarías o las jefaturas distritales , terminando al final, como simples “vaquitas lecheras”( servían para extraerle la gasolina de las ubérrimas ubres que tienen o las dejaban estacionadas en punto fijos para no gastar gasolina). 
Fernando BARRIOS IPENZA( 16  setiembre 2010- noviembre 2010)

Ex presidente de EsSalud, ingeniero electricista, connotado integrante del Partido Aprista Peruano, su estadía en el Ministerio del Interior fue muy corta, estuvo solo dos meses y una semana como ministro .El 27 noviembre 2010 ,  renunció al cargo de ministro del Interior.-
Luego  de anunciar que devolvería o donaría el dinero, le envió una carta al presidente Alan García en la que presentaba su renuncia irrevocable al cargo. En la  carta  precisó que se retiraba y su decisión es irrevocable. “Me voy con la frente en alto”, aseguró,  tras el escándalo por cobro de liquidación irregular de  198 mil soles al  dejar el Seguro Social para ocupar la cartera ministerial. “Agradezco a Dios, a usted, al generoso pueblo peruano y a mi querido partido del pueblo (...) Me despido de esta etapa con la frente en alto, rechazando el carácter de las especulaciones y evidenciando que creo en una nueva forma de hacer política”, se lee en la misiva que escribió quien incluso hasta hace poco era considerado dentro del bolo de “presidenciables” del Apra.
General  PNP Miguel Hidalgo  ( 27 de noviembre 2010- julio 2011).

No  pudo dirigir el sector Interior de manera tranquila porque siempre le recordaban   ese momento o “desliz” que tuvo cuando por esos segundos de estupidez , muy humana, por cierto, se le ocurrió aliviar el estrés o gastar un poco de energía, en un hostal de quinta con una fémina que no era  su esposa, cuando fue director  general de la PNP. Cuando culminó su gestión, dejó una  sensación de que su gestión fue bastante pobre y no logró minimizar el problema principal en el país que es la inseguridad ciudadana, además de otros problemas que tienen que ver con su sector, principalmente, con el bienestar de la policía .
Al terminar el quinquenio , la situación de la seguridad ciudadana era la siguiente :
1.           La seguridad ciudadana constituyó la  agenda perdida del  gobierno alanista.
2.           Las  propuestas en el área de seguridad ciudadana habían  fracasado  porque se estrellaban  con paradigmas o rígidos esquemas mentales y posiciones encontradas de las autoridades.
3.           Había falta de articulación de mecanismos necesarios institucionales para la continuidad, seguimiento y control de estos programas.
4.           Lima seguía  siendo un verdadero laboratorio de políticas de seguridad ciudadana dispersas y contradictorias entre sí , sin que hasta el momento se conozcan evaluaciones o resultados, las políticas de seguridad ciudadana se sustentaban  en medidas efectivistas para el contexto electoral o para resaltar la figura de algún ministro o director de la PNP, no eran  continuadas , reajustadas en el tiempo, mejoradas .
5.           La población se siente desprotegida y la inseguridad ciudadana seguía  siendo uno de los problemas principales, el  90% de la población percibía que se habían  incrementado los niveles de inseguridad ciudadana.
6.           El Plan de Distritalización había  sido un completo fracaso.
7.           Una de las principales tareas es recuperar la falta desconfianza de la policía en la población.  Los porcentajes siempre son altos : 61.1% de la población no confía en la Policía Nacional del Perú, otro problema es que no existen perfiles profesionales y ocupacionales que se adecuen a las demandas del servicio policial ( el que fue preparado para investigar delitos se le encuentra trabajando en tránsito o de resguardo de las cárceles).
8.           Existe déficit de 50 mil policías que no se va a superar ni en 20 años.
9.           No se sabe cuál es el verdadero rendimiento del personal policial en las comisarías . Se sospecha que se han convertido en "dormitorios ambulantes" porque el personal , después de dos o tres trabajos fuera de la institución para cubrir su magro salario, llegan a descansar a las comisarías.
10.        Se  ha perdido la mística o vocación de trabajo, pocos quieren investigar, la mayoría vegeta en unidades administrativas , el trabajo lo realizan de manera rutinaria , con total indiferencia y la  falta de responsabilidad.
11.        La falta de equidad en el otorgamiento de incentivos al personal PNP genera  malestar y frustración en muchos policías.
12.        Existían  equivocados criterios de compensación sólo para los que trabajan en labores operativas o los allegados al comando o poder político y dejaban  de lado al personal administrativo o los que realizan labores académicas.
13.        Deficiente selección del personal para el ingreso a las escuelas y también en cuanto a formación, instrucción y capacitación que afecta su desarrollo profesional y por ende , la eficacia en el servicio policial.
14.        La policía era improductiva y le faltaba  competitividad en cuanto a la razón de ser que es la seguridad ciudadana.
15.        Estaba abocado a tarea que nada tiene que ver con la seguridad ciudadana y se pierde personal y energía.
16.        Otro problema que atentaba  contra la productividad es que los policías al tener el convencimiento de que todos los meses van a recibir su sueldo - aunque magro, pero sueldo al fin - y que tienen estabilidad laboral asegurada en la Institución, no cumplen a cabalidad su labor asignada y están más preocupados en satisfacer la demanda del patrón de afuera - quien los contrata para Serenazgo o seguridad- debido a que éstos si les exigen que vayan con uniforme y cumplan su horario .
17.        No existían estándares o   mediciones de la productividad del personal policial.
18.        No se había roto el “ enclaustramiento” de los cadetes ( encerrados todos los años de formación ) que  les genera problemas psicológicos , los aíslan de la información y del contacto con la familias .
19.        Los  laboratorios de criminalística son los más atrasados y ha salido un gran competidor en el Ministerio Público que ha creado un Instituto de Criminalística que se marquetea bien e incluso sus peritajes son más aceptados por los fiscales, discriminado a los nuestros .
20.        El Instituto Nacional de Altos Estudios Policiales es un ente burocrático , que navega en las nubes de las ciencias puras y esotéricas, cuando debería estar centrado en desarrollar y aplicar la ciencia y la tecnología policial . Por ejemplo, diseñar el patrullero arenero con tecnología "chola" para las zonas marginales o asentamientos humanos en donde la gente se desplaza en mototaxis y carrozables.
21.        La Policía Nacional está desprofesionalizada y poco a poco se ha ido perdiendo la especialización en los campos de la investigación criminal y Criminalística o se dan los extremos, todos quieren investigar, estar en narcóticos, fiscal, comisarías, pero pocos quieren realizar labor de prevención .
22.        Se piensa que las comisarías es la panacea o la solución para la seguridad ciudadana. Pues, si es así, selecciona bien a los comisarios, hazlos pasar por una escuela de comisarios antes de fin de año, por lo menos tres meses, que los mayores y comandantes se esfuercen por merecerse este puesto y se lo ganen por meritocracia . Luego , dales incentivos, buena calificación para que asciendan.
23.        Las comisarías son la primera ventana del ciudadano cuando llega a la policía pidiendo ayuda.
24.        Existe el criterio que parte de las funciones de la policía puede ser manejada por las Juntas Vecinales, Serenazgo, Ministerio Público. Todo esto es una estupidez.
25.        La PNP es una institución del Estado, que cumple funciones en el vasto y difícil territorio que afecta el cumplimiento de las funciones, es permanente y eterna.
26.        Otro problema que existe es que el Poder Judicial sigue otorgando arresto domiciliario a delincuentes y los policías ahora hacen de guachimanes.
27.        La  Caja de Pensión Militar Policial estaba prácticamente  en quiebra técnica  .
28.        El Estado le adeudaba  extraoficialmente S/ 1,164 millones, extraoficialmente puede ser S/ 7,000 millones ( con intereses). El aporte del Estado es de 6% mensual, las pérdidas por la corrupción : 515 millones y se pensaba que en 30 años se iba a capitalizar.  147 mil aportantes de la Caja quedarían  sin pensiones .
29.        Las propuestas de políticas sobre seguridad ciudadana se sustentaban en medidas efectivistas para el contexto político o electoral, no eran sostenidas en el tiempo a través de un  plan estratégico de corto plazo ( un año ) que le permita trabajar con una visión, objetivos, estrategias, metas , actividades e indicadores de desempeño; plan que deberá ser parte del plan de seguridad ciudadana a nivel de Lima.
30.        Se elaboran y aplican improvisadas estrategias ministeriales , policiales y de gobiernos locales , con la intención de dar respuesta inmediata a la comunidad que reclama justicia y seguridad, pero que obedecen más al afán electorero u obtener resultados "efectivistas" o marqueteros para la coyuntura, porque todo ministro del Interior o Director General de la PNP es consciente que sus cargos son efímeros y no pasan los 6 meses, por lo tanto, lo que interesa son los resultados sensacionalistas, nada perdurable o que tenga continuidad en el tiempo.
31.        Entre estos planes que se inauguraron con quema de castillos y que resultaron un fracaso están los siguientes: El Plan Telaraña,  Patrullero de Mi Barrio,  Programa "Ventanas Rotas ", la Comisarías Virtuales en el distrito de Surquillo, el  Plan Tolerancia Cero y el Plan de Distritalización.
32.        En su momento , cuando se lanzó "Patrullero de mi Barrio", el ex ministro Luís Alva anunció hinchado de optimismo que en los tres primeros meses bajaría el 100% de los niveles de incidentes delictivos y no pasó nada.
33.        Estos planes son burdas imitaciones de otros planes que se aplicaron o aplican a nivel internacional y lo único que hicieron fue cambiarle de nombre .
34.        Son ensayos sin sustento técnico , imitaciones de experiencias internacionales pero sin el soporte necesario de infraestructura logística y humana.
35.        Se piensa que  las reestructuraciones orgánicas o funcionales de la Policía son las panaceas para solucionar el problema de inseguridad ciudadana.
36.        Ya no se piensa en reformas o reingenierías, sólo en "reestructuración "o "reorganización "de las unidades como si el problema consistiese solo en eso : mover personal, reubicarlos, arreglar algunas computadoras, eliminar algunas funciones , crear otras, etc.
37.        La VII Dirección Territorial de Lima y Callao han pasado por una serie de reestructuraciones, la última ha sido el llamado plan de distritalización, pero igual, esta dirección sigue ineficiente.Los planes de seguridad ciudadana son elaborados por "seudos expertos" desde mullidos sillones o detrás de largos escritorios , sin conocer la realidad o carentes de visión estratégica . Partiendo de algo elemental :no comprenden el real y verdadero significado de lo que significa Seguridad Ciudadana que no solo es ausencia de criminalidad sino es un tema transversal, ligado a otros temas como el tránsito, medio ambiente, transporte, mejorar la calidad de vida ( detrás de la delincuencia existe un problema social, jóvenes sin empleo, familias destrozadas, niños en abandono material y moral , mejorar la situación del personal policial o los operadores del tema de seguridad ciudadana)
38.        Las  centrales de emergencia  fueron desactivadas con el plan de distritalización
39.        No se contaba con  el patrón de criminalidad urbana por distrito o no se conoce las características de inseguridad de cada distrito. Cada distrito tiene su propia delincuencia , la misma que es dinámica, mutante y los organismos oficiales manejan información inadecuada sobre la criminalidad en cada distrito.
40.        La seguridad había   pasado a ser en ciertos distritos de la capital un artículo de lujo y un estilo de vida, incluso,  existen “espacios físicos defendibles” al estilo de las sociedades medievales.

En resumen , el gobierno aprista tuvo un quinqunio perdido en el tema de seguridad ciudadana . 

TESTIMONIO BENEDICTO EN MEGAJUICIO FUJIMORI

KETIN CON VLADIMIRO CONVERSAN SOBRE BENEDICTO Y MARCOS MIYASHIRO 25DIC1999