LA CAJA DE PENSIONES MILITAR POLICIAL

La CPMP es una bomba de tiempo con la mecha encendida que puede explosionar cuando culmine el actual gobierno , si antes no adoptan medidas urgentes

La Caja de Pensiones Militar –Policial (CPMP) se encuentra prácticamente en quiebra técnica e insolvencia económica y es uno de los problemas que deberá solucionar el actual aprista con suma urgencia, sino lo hace, en poco tiempo , esta institución entrará en grave crisis que acabará con liquidarla completamente, dejando sin pensiones a un aproximado de 147 mil aportantes , entre policías y militares.

En el 2oo6, el presidente de directorio, general PNP Julio Vergara Herrera, refiri'o que la Caja de Pensiones Policial-Militar sólo cuenta con "reservas" para cumplir con el pago de pensiones en los próximos dos años y advirtió o que "desde el punto de vista técnico, económico y financiero, la Caja está quebrada, por lo cual se viene e adoptando las medidas necesarias para su reflotamiento. Informó que la Caja mantiene un déficit anual que bordea los 87 millones de soles ;asimismo, mencionó que su institución ha presentado al Ejecutivo una serie de propuestas para mejorar la situación de la Caja, destacando entre ellas, la elevación en 15 % del aporte mensual que realiza el personal militar policial.

La CPMP empezó a tener obligaciones para el pago de pensiones a partir del 2005. En el primer año , no serán muy significativas, pero según avance el cronograma de pago de pensiones, se darán las mayores presiones para el pago de esta deuda, porque más dinero es el que saldrá del que entrará a “La Caja” , por cobro de pensiones, generando un problema social de incalculables dimensiones.
Otras de las razones por las cuales la Caja de Pensiones Militar –Policial está en graves problemas es como consecuencia de que el Estado le adeuda la suma de S/ 1,200 millones de Nuevos Soles ( conclusión de una auditoria realizada por Noles Monteblano y Asociados S.C. el 31 de diciembre de 2002), el 83.2% de su colocaciones comerciales en crédito y consumo se encuentran en cobranza judicial , el 50% de sus unidades inmobiliarias están pendientes de saneamiento técnico y legal y su valor neto no refleja su valor comercial y la Controlaría General de la República ha determinado que existe un desfalco de 175 millones de dólares( se calcula que el desfalco fue de $ 220 millones) y que los ultimos directorios se han quedado con los brazos cruzados para impulsar los procesos contra los responsables que se encuentran en el Segundo Juzgado Penal Especial, funcionarios del gobierno y altos mandos de la FFAA y PNP que robaron más de 131 mil millones de dólares y aún , no se han encontrado culpables.
Toda esta situación la ha llevado prácticamente a la quiebra “técnica “; más aún , tomando en cuenta de que es recién a partir del 2005 que “La Caja” empieza a pagarle sus pensiones a promociones enteras, situación que hace que las salidas de dinero sean mayores que las entradas por cobro de pensiones.
El origen de La Caja.
La Caja Militar –Policial se creó por Decreto Ley Nº 21021 del 17 de diciembre de 1974 con motivo de la unificación del régimen pensionario del personal militar y policial por Decreto Ley Nº 19846 que establecía que a partir del 1 de enero de 1974, el personal que se incorporaba a las FFAA y PNP , sus pensiones iban a estar a cargo de La Caja de Pensiones Militar –Policial .

La idea era que estos recursos servan para pagar las pensiones del personal que pase al retiro a partir de 2005 y que estos fondos iban sumando progresivamente con los descuentos a millares de militares y policías.

Estaba descontado e implícito que los administradores de La Caja no sólo debían velar por el mantenimiento de estos recursos sino también por incrementarlos con inversiones adecuadas. En esa orientación básica operó en sus primeros 16 años y el Estado, en su condición de empleador , aportaría 6% para el servidor militar y policial.

“La Caja” , como persona jurídica de derecho público interno, gozaba de autonomía administrativa , económica y financiera , se regía sólo por el decreto ley de su creación , un reglamento y no estaba sujeta a las normas legales y administrativas que regulan el funcionamiento de las entidades del sector público .

Dependía de los ministros de Guerra , Marina, Aeronáutica y del Interior, constituidos en Consejo de Supervisión, colegiado que se encargaba de formular y dirigir la política administrativa y supervigilar las inversiones ; además, se creó un órgano de fiscalización interna, la Inspectoría del Consejo de Supervisión, a cargo de un oficial general en actividad de la FF.AA que se iba a encargar de cautelar el buen funcionamiento y patrimonio de conformidad con la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control.
La Caja tomada por asalto por la mafia fujimontesinista
Entonces Fujimori llegó al poder y entre 1991 y el 2000, la Caja de Pensiones Militar- Policial fue virtualmente tomada por asalto por la mafia de Vladimiro Montesinos quien inició formalmente su intromisión en el manejo de sus fondos en 1991 , con la anuencia y participación directa de los altos mandos militares y policiales encargados de su supervisión y administración de toda inversión o colocación de dinero.

Según fuentes de la fiscalía, para ese objetivo Montesinos delegó ilícitamente el manejo de estos fondos a Víctor Alberto Venero Garrido quien estaba secundado por sus socios Luis Duthurburu Cubas y Juan Silvio Valencia Rosas, quienes decidieron asegurar el éxito de sus negocios ilícitos poniendo en dicha entidad pública a directivos y funcionarios allegados.
Después de una reestructuración en un plazo de 60 días, “ La Caja “ reabrió sus operaciones con un consejo directivo completamente renovado y para favorecer el manejo corrupto de sus "administradores" , empezó a desviar sus inversiones de activos financieros a riesgosas compra de bienes inmuebles , sucediéndose las operaciones cuestionables en esta entidad como el Caso Cimex, Caso Rotex, la compra de acciones del Banco de Comercio y de Financiera del Sur (Finsur), la compra del hotel Las Américas y otras instalaciones hoteleras.
Lo que no se dieron cuenta era que la inversión inmobiliaria es de naturaleza riesgosa y su éxito está condicionado a futuras ventas y los proyectos inmobiliarios difícilmente pueden servir como fuente permanente de ingresos para el pago de pensiones y compensaciones.

Concentrar cerca de US$ 217 millones en inmuebles equivale a tener "capital inmovilizado" que está perdiendo dinero en términos de costo de oportunidad ya que además de descapitalizarse no esta percibiendo intereses.

Lo contrario hubiera ocurrido si se tomaba la decisión de invertir en activos de carácter financiero. Cuanto más se demore “La Caja” en vender los proyectos inmobiliarios mayor será el costo financiero en términos de intereses no recibidos. En ese sentido sed recomienda que dada la escasez de liquidez, se debe proceder a la venta de inmuebles a la brevedad.
Se sabe que la Caja actualmente es propietaria de más de 7,500 departamentos ubicados en los distritos de Miraflores (Malecón de la Marina) y San Isidro (avenida Javier Prado). Hoy los precios de estos inmuebles estarían sobrevaluados en aproximadamente 30%.
Gravísimo problema de liquidez
Una Comisión investigadora, durante el Gobierno de Transición( 2001) evaluó la situación financiera de “La Caja “ , tomando en cuenta los parámetros de liquidez, solvencia económica, rentabilidad , riesgo y en base a un análisis en detalle de los Estados Financieros auditados presentados por La Caja desde 1991 hasta 1999 (Balance General y Estado de Ingresos y Egresos) , determinando que enfrentaba una gravísimo problema de iliquidez. Su manejo irregular la hab'ia conducido a un sustancial incremento de los pasivos (conjunto de deudas y obligaciones) que crecieron de US$ 282 millones (en 1991) a US$ 670 millones ( en 1999) incluyendo la denominada Reserva Técnica (obligaciones futuras de la Caja para pagar pensiones y compensaciones).

Con estos resultados contables , las conclusiones del informe eran preocupantes debido al serio problema de pérdida de liquidez que ponía en riesgo la posibilidad que la CPMP pueda cumplir con sus obligaciones a partir del 2005.
Se perdió S$ 504 MILLONES.
Para demostrar que los fondos de la Caja fueron invertidos ineficiente y delictuosamente, la Comisión Investigadora ( 2001) hizo un ejercicio.

Calculó qué habría ocurrido con los fondos de la Caja si en lugar de "invertirse" en la compra de inmuebles y otras transacciones, un empleado de la entidad, sin mayores conocimientos financieros los hubiera colocado como depósitos de ahorro en el sistema bancario a una tasa de interés pasiva promedio.

Si éste hubiera sido el caso entre 1991 y 1999, el valor de los activos de la Caja se habría multiplicado de US$ 224 millones a US$ 1,028 millones.

Al 31 de diciembre de 1999, el valor en libros de los activos de la Caja sólo había sumado US$ 732 millones. Por ello, la comisión concluyó que entre 1991 y 1999 se produjo una descapitalización o pérdida cercana a los US$ 300 millones. Sin embargo, este último monto no sería todo lo perdido por La Caja en el pasado decenio.

Si los mismos recursos se hubieran colocado con mayor destreza financiera, con tasas preferenciales en el sistema bancario, los activos de la CPMP se habrían multiplicado de US$ 224 millones a aproximadamente US$ 1, 178 millones, por lo que la pérdida habría aumentado a US$ 450 millones. Además, si se toma en cuenta que en la compra de inmuebles (US$ 217 millones registrados en libros) hay una sobrevaluación de aproximadamente el 25% (US$ 54 millones), las pérdidas totales de la Caja sumarían US$ 504 millones.
Una presa apetecible y de malos manejos .
La Caja siempre fue una presa bastante apetecible y desde su creación, se cometieron abusos, atropellos e irregularidades que la han puesto al borde del colapso , entre las que podemos mencionar los siguientes:

1. La invitación temprana de oficiales siendo muy jóvenes que empezaron a gozar del beneficio de pensión completa, el goce de beneficio completo de pensión para los oficiales subalternos, técnicos y tropa militar , quienes fueron muertos en manos de la subversión terrorista . La mayoría tenían edades promedio de 25-30 años ; sin embargo, gozaron de pensión completa.

2. El Estado utilizó a La Caja como su “caja chica” , pagando vestuario al personal, vacaciones, escolaridad , gratificaciones, etc., a través de decretos de urgencia bajo el pretexto de que no contaban con liquidez y que La Caja atendiera estos pagos.

3. El Estado tampoco ha cumplido con su aportación del 6% como empleador, tal es así que hasta la fecha adeuda la suma de 1,200 millones de Nuevos Soles.

4. No se puede recuperar los créditos por operaciones financieras al carecer del estudio técnico adecuado.

5.Se adquirieron inmuebles sobrevaluados y se vendieron otros a precios menores.

6. En noviembre 2003 se decretó arbitrariamente el incremento del descuento de militares y policías del 6 al 10% , para cumplir con una disposición del Poder Ejecutivo que ordenó ilícitamente el pago de 2, 400 pensiones de miembros de la Sanidad Policial , sin la transferencia económica correspondiente de parte del Estado.

7. Los gastos administrados son ocho veces mayor al monto que la ley dispone, cantidad que revela la existencia de una excesiva burocracia.

Los costos de administración de la Caja, y de las empresas que le pertenecen -el Banco de Comercio, la cadena de hoteles Las Américas, la Almacenera del Comercio y la Administradora del Comercio, entre otras-, son demasiado altos y se debe aplicar una drástica reducción.
La toma de conciencia de la grave situación de “La Caja” es reciente.

En abril del 2005, el Poder Ejecutivo dispuso la conformación de una COMISIÓN MULTISECTORIAL para que elabore un diagnóstico y presente soluciones a la problemática de “La Caja” y de paso, analice el régimen pensionario de las FF.AA y PNP, tomando en cuenta que las aportaciones de la PNP a la Caja Militar – Policial es alrededor del 70% del total y 30% corresponde a las FF.AA( Ejército, Marina y Aviación).
Esta Comisión Multisectorial, al no haber contado con la información completa ni asesoría técnica , económica y legal que se requieren para el estudio, presentó algunas recomendaciones que inciden básicamente en :
1. El incremento progresivo de las aportaciones hasta alcanzar el 32% , tanto del personal en actividad como en retiro
2. Prorrogar la permanencia en el servicio activo hasta 40 años
3. Establecer un nuevo régimen de pensión integral proporcional y bono compensatorio y un incremento remunerativo que permita cubrir la nueva escala de las aportaciones.
En la práctica , estas medidas no resultan del todo viables debido a que sus propuestas están más centradas en el incremento exagerado de los aportes y la extensión del tiempo de servicio para cobrar la pensión íntegra de 30 a 40 años , que tendría varios efectos : la disminución de la pensión de quienes cumplen 30 años de servicios, la suspensión y /o eliminación de pensiones a quienes tienen menos de 30 años de servicio y una población bastante desgastada , física y mentalmente, al tener que laborar durante 40 años de servicios, cuando en otros países, el servicio policial está considerado como una profesión de riesgo y la tendencia es cada vez mayor de jubilar a los policías entre 25-30 años de servicios.
Por su lado, ADOGEN-PNP( Asociación de Generales PNP) han presentado 22 recomendaciones para solucionar esta problemática , tocando también el rubro del Montepío
La Contraloría General de la República , en una posición radical, recomienda que el Estado asuma el activo y pasivo de La Caja de Pensiones , así como el pago de las pensiones a sus miembros y se creen dos cajas paralelas , una militar y policial, tomando en cuenta que las aportaciones de la PNP es el 70% del total , por lo tanto, prácticamente subvencionan el pago de las pensiones de los miembros de La Caja que proceden de las FF.AA, especialmente de la Marina y de la Fuerza Aérea , las mismas que arrojan déficit entre sus ingresos y egresos.
Sueldos de ejecutivos llegan hasta los 21,500 soles
Mientras que más de 2,600 miembros en retiro de la Policía Nacional y de las Fuerzas Armadas cobran al mes ínfimas pensiones, los altos funcionarios de dicha institución perciben sueldos hasta de S/. 21,500 mensuales.
Esto no obstante que la Caja de Pensiones Militar–Policial (CPMP) se encuentra técnicamente en quiebra y a punto de desaparecer.Así lo denunció el teniente PNP (r) Víctor Mascaro, secretario de prensa y propaganda del Frente Nacional de Lucha por los Deudos, Discapacitados y Pensionistas de las FF AA y PNP (Frenade), institución que desde la época de Alberto Fujimori ha venido denunciando supuestos malos manejos administrativos en la CPMP.
Mascaro indicó de manera tajante que nada ha cambiado desde la década anterior, y que la corrupción aún campea, con el agravante de que la situación de la CPMP ha empeorado con este gobierno, al que responsabilizó “por el despilfarro que se comete, y por las onerosas asignaciones a los llamados ‘capos’ de la institución, quienes ganan como si fueran congresistas".
Exist'ian 160 trabajadores reciben sueldos que fluctúan entre S/. 21,500 (gerente general), S/. 15,000 (gerentes de línea), S/. 9,000 (jefes de oficina), S/. 6,000 (jefes de departamentos), y así sucesivamente, hasta llegar a la escala mínima que es de S/. 1,800 (empleados auxiliares).
Haciendo una simple suma, la Caja desembolsa cada mes, por concepto de honorarios a sus ejecutivos y personal, un monto total de S/. 653,420. Como todos ellos ganan 14 sueldos al año, la Caja gasta anualmente S/. 9’147.880 en salarios, sin considerar bonificaciones y asignaciones, entre otros beneficios.

Como parte de un proceso de reestructuración que arrancó en 2004, la directiva de la Caja decidió salvar al Banco de Comercio, donde es dueña del 99.9 por ciento de las acciones. Para hacerlo, lo liberó de la cartera pesada y la traspasó a una nueva empresa, Administradora de Comercio, para que se encargara de las cobranzas.

En agosto de 2005, luego de un riguroso examen selectivo, con la anuencia de la Caja, la Administradora de Comercio nombró gerente general a Alfonso Ramírez Corzo. Su objetivo era recuperar US$ 16 millones, al promediar 2008.

Pero en julio del 2006, estallaron las disputas entre el gerente Alfonso Ramírez y el directorio de la Administradora, cuya presidencia reca'ia en un miembro del directorio de la Caja. En este caso se trataba del general EP Otto Guibovich Arteaga.

El 14 de julio, Guibovich informó al presidente de la Caja, el general PNP Julio Vergara, que el directorio de la Administradora había optado por despedir al gerente Alfonso Ramírez porque "ocultaba sistemáticamente información al directorio" y porque había adoptado "decisiones gerenciales lindantes con lo irregular".

No se trataba de simples acusaciones. La Administradora denunció penalmente a Alfonso Ramírez y el presidente de la Caja, el general PNP Julio Vergara Herrera, comunicó por escrito el incidente a los ministros Wagner y Mazzetti. Les dijo que habían sacado al gerente por proporcionar información falsa con la intención de causar perjuicio u obtener ventaja, también por haber usado indebidamente los bienes de la Administradora en beneficio propio y de terceros, y porque quebró la buena fe que depositó en él la empresa.

En su defensa, el ex gerente de la Administradora de Comercio Alfonso Ramírez dijo que lo despidieron porque encontr'o indicios de corrupción y como respetuoso de las normas y porque los 133 mil aportantes y 20 mil pensionistas de la Caja , hizo conocer la verdad, denunciando los hechos . Y, es por tal motivo quer los despiden .

El primero de agosto 2006, cuando ya se encontraba suspendido en sus funciones, el gerente general de la Administradora, Alfonso Ramírez, denunció al presidente del directorio, y a todos los integrantes del mismo, ante la División de Estafas de la Policía Nacional. Los acusó de haber cometido delitos contra la fe pública y asociación ilícita para delinquir.

De acuerdo con Alfonso Ramírez, los directores de la Administradora, Hernán Rodríguez García y Luis Zuazo Mantilla (quienes a su vez se desempeñan como gerente general y secretario del directorio de la Caja), adulteraron las actas de la sesión del directorio del pasado 10 de julio, con la expresa finalidad de atribuirse poderes que nunca se les confirió. Y mediante dicha triquiñuela, "tener libre disponibilidad de los fondos que pertenecen a los miembros de las FFFAA y la PNP".

El 21 de agosto, cuando ya se encontraba fuera de la Administradora de Comercio, Alfonso Ramírez amplió su denuncia, esta vez por los delitos de falsedad genérica y de coacción, acusando ante la División de Estafas de la PNP al presidente de la Caja, el general Julio Vargas, y al secretario general de la misma, Luis Zuazo. En este caso, el ex gerente general sostiene que los denunciados convocaron a una Junta de Accionistas de la Administradora para el 31 de julio, la misma que nunca se llegó a realizar. Sin embargo, el presidente de la Caja reconoció como válida la Junta de Accionistas y ordenó que los supuestos acuerdos que se realizaron en la misma se inscribieran en Registros Públicos. Lo hicieron para avalar su despidio arbitrario y así ocultar los actos de corrupción que denunci'o.

¿ Cuáles serían las medidas del gobierno para enfrentar este problema que preocupa a militares , policías y familiares ?
1. Hacer conocer los bienes , ubicaci'on y estado actual de los mismos con que cuenta La Caja.

2.Elaborar un proyecto de ley que permita superar la crisis de la Caja de pensiones , creando a nivel del Congreso de la República una comisión que estudie la problemática y plantee soluciones a corto plazo , así como la instauración de un régimen pensionario militar-policial adecuado a las necesidades del personal retirado de las FFAA y PNP .
3. Gestionar el reconocimiento por parte del Estado de la deuda que este mantiene con la CPMP que llega a la suma de S/ 1,200 millones de nuevos soles.
4. Reajuste periódico de las pensiones de conformidad con lo dispuesto en la segunda disposición final y transitoria de la Constitución Política vigente y en armonía con la sostenibilidad financiera del Estado y el respeto a los derechos constitucionales de la persona, eliminándose el término “Cédula Viva” de la terminología pensionaria militar-policial.
5. Eliminar la desigualdad entre los pensionistas de la Ley Nº 20530 , estableciendo un tipo razonable de pensiones que esté dentro de las posibilidades presupuestarias , teniendo en cuenta el grado de responsabilidad y servicios prestados al Estado y reducir el margen diferencial con los pensionistas de la Ley Nº 199990.
6. Que todos los oficiales generales que integran el Consejo Directivo sean miembros de La Caja .
7. Que se constituya una Asamblea como órgano supremo de La Caja integrada por 100 delegados designados por los comandantes generales de la FF.AA y PNP y el Director General de la PNP , en forma proporcional al número de sus miembros.
8. Que el órgano de control sea parte del Sistema Nacional de Control y de la Asamblea General
9. Que la presidencia del Consejo Directivo sea rotativo ( Ejército, Marina, Fuerza Aérea y PNP)
10. Transferencia al Estado de los pensionistas de los cinco primeros años con sus aportaciones.
11. Que los especialistas de Sanidad Policial , que fueron recategorizados , sean igualmente transferidos al Estado con sus aportaciones.
12. Que se eleve al 12% la aportación a cargo del personal en actividad y se establezca el aporte de 6% al personal retirado y 25% a cargo del Estado.
13. Que los proyectos de inversión y otros que excedan los cien mil dólares, sean aprobados por la Asamblea General con pronunciamiento favorable del Consejo Directivo , el Consejo Técnico y el Consejo de Inversión , así como del órgano de control
14. Eliminar las diferencias entre los que perciben los pensionistas a cargo del Estado y los miembros de La Caja Militar-Policial.
15. Rechazar cualquier proyecto de venta de activos fijos de “La Caja” , salvo que previos estudios , se determine que no son rentables para los fondos de la misma, de conformidad con la ley correspondiente.
16. Gestión de crédito suplementario que permita un incremento remunerativo que cubra el monto total de las aportaciones, eliminándose el incremento progresivo de las mismas.
La supervisi'on de la buena administración de La Caja debe empezar reduciendo los riesgos de corrupción y malversación de sus recursos.

DE FISCAL A SUPERFISCAL, SUPERJUEZ Y SUPERPOLICIA

EL NUEVO CÓDIGO PROCESAL PENAL Y LOS EFECTOS NEGATIVOS EN CUANTO A LA SEGURIDAD CIUDADANA.

Cuando se termine de implementar el Nuevo Código Procesal Penal , es evidente que va a tener efectos gravitantes en cuanto a la Seguridad Ciudadana y no siempre ser'an positivos a la par que las funciones de la PNP van a quedar en su mínima expresión, el policía pasa a convertirse en un mero auxiliar del Fiscal y éste , se convertir'a en un superfiscal, superjuez y superpolicía, satisfaciendo su apetito voraz y hegem'onico.

El año 2006 marca el inicio de la implementación del nuevo sistema procesal penal .La reforma procesal penal se inicia el 1 de julio 2006 en el Distrito Judicial de Huaura , luego continúa el 1 de abril del año 2007 en el Distrito Judicial La Libertad.

Como parte de este proceso, en abril de este año, el nuevo Código Procesal Penal entrará en vigencia en los distritos judiciales de Moquegua y Tacna y en octubre sel presente año se implementará en el Distrito Judicial de Arequipa, y así progresivamente, hasta culminar con todos los Distritos Judiciales del país.Durante la fase previa a la vigencia del Nuevo Código Procesal Penal en el Distrito Judicial La Libertad, todos los operadores del nuevo sistema procesal penal, a excepción de la Policía Nacional, efectuaron modificaciones orgánicas en la estructura de sus respectivas organizaciones con la finalidad de ir adecuándose al nuevo sistema.Con respecto a partidas presupuestarias o recursos económicos para la obtención de los materiales e implementos mínimos indispensables, estas fueron asignadas al Ministerio Público y al Poder Judicial mientras que la Policía Nacional no recibió ningún tipo de recursos.De la misma manera, con respecto a la capacitación en la fase previa, todos los operadores del nuevo sistema, a excepción de la Policía Nacional de la Tercera Dirección Policial – Trujillo ( III-DIRTEPOL-Trujillo), recibieron capacitación tanto en el Perú y algunos en el extranjero (Chile) a efecto de informarse sobre sus nuevos roles y funciones en el tratamiento del delito.La capacitación de los policías que laboran dentro del ámbito del Distrito Judicial La Libertad fue soslayado en un 100% por las diversas comisiones encargadas de implementar el Nuevo Código Procesal Penal , tales como : Comisión Especial, Comisión de Alto Nivel, Comisión de Seguimiento, Supervisión y Monitoreo, Secretarías Ejecutivas, Ministerio del Interior, Ministerio de Justicia, Dirección General de la Policía Nacional, etc.Hasta el 1 de abril del 2007, fecha en que entró en vigencia el nuevo modelo procesal penal en el Distrito Judicial de La Libertad, ninguna de estas comisiones ni ministerios, aportaron con algún módulo de capacitación, separata, directiva, conferencia, exposición, absolutamente nada , con respecto a la Policía Nacional, para adecuación, implementación y nuevo rol que deben asumir en la implementación del Código Procesal Penal que dejaría de lado el modelo inquisitivo para entrar al modelo acusatorio, nada nuevo en el panorama judicial, porque ya existen experiencias en otros países , existiendo amplios debates y cuestionamientos a este nuevo modelo.Pero analicemos las bondades de cada modelo y si realmente, el modelo acusatorio es el más conveniente en nuestro país y sí lo es, cómo debe ser implementado para evitar los defectos o anomalías futuros de este pequeño monstruo que ya se viene observando en su implementación : el predominio hegemónico de una institución sobre las otras, devorando sus funciones y convirtiéndolas en la mínima expresión.

De modelo inquisitivo a modelo acusatorio.

El intento de introducir la instrucción a cargo del fiscal no es nada nuevo. Hace tiempo que el tema se debatió en otros país, como España , al final, el problema se politizó, perdiendo mucho de su carácter dogmático para convertirse en uno de entre tantos campos de batalla de los políticos españoles.En los debates en estos escenarios internacionales , existen algunos expertos que no aceptan que los Jueces Instructores se conviertan en meros formalizadotes para asuntos de medidas cautelares que implican privación de la libertad y para formalizar la persecución la persecución penal para eventuales futuras medidas o diligencias de investigación.Estos dos modelos tienen defensores detractores .

Los defensores del sistema del "Fiscal Instructor" y de que el modelo de investigación preliminar esté en manos del Ministerio Público, dándole al Juez sólo el control de la instrucción , que sólo dicte , previa audiencia de las partes, las medidas que impliquen restricción de los derechos y libertades reconocidos en la Constitución, aducen :

1. La existencia del Fiscal Director de la Investigación asegura la imparcialidad y objetividad de los órganos jurisdiccionales en el ejercicio de sus funciones

2. El Juez está desprovisto de funciones investigatorias , del ánimo persecutorio, el Fiscal acelerará sustancialmente la tramitación de la instrucción (investigación penal preparatoria).

3. Las instrucciones en manos de los jueces no alcanzan los resultados deseados y que la vinculación de trabajo entre la Policía y el Ministerio Público será más fluida y expeditiva que entre el Juez y la Policía, por lo tanto, el Juez se dedicaría a la función jurisdiccional debido a que la investigación del crimen es actividad administrativa y no judicial, en el sentido de la justicia.

4. La instrucción por parte del Juez es incompatible con el modelo de proceso acusatorio debido a que una misma persona no puede realizar el acto de instrucción y a la vez, valorar la legalidad de este acto.

5. La tendencia en el mundo es eliminar cualquier atisbo de inquisición en los procedimientos penales y que el modelo acusatorio es el único compatible con las garantías procesales contenidas en las constituciones políticas de la mayoría de los Estados y los pactos internacionales sobre derechos humanos.

Los que están en contra de darle la instrucción o la investigación judicial al Fiscal argumentan:

1. Nuestra Constitución no atribuye al Ministerio Público potestad jurisdiccional y no pueden ejercer funciones judiciales, abocarse a causas pendientes, revisar los fundamentos o contenidos de las resoluciones o hacer revivir procesos fenecidos.

2. Los Fiscales no tienen capacidad para sustituir a los Jueces Instructores.

3. Este modelo es inconstitucional con relación al ordenamiento jurídico nacional al entregar al Fiscal la dirección de la etapa de la instrucción.

4. La Constitución Política de 1993 garantiza la unidad y exclusividad de la función jurisdiccional a los Jueces por lo que darle la instrucción al Fiscal es inconstitucional y esto conllevaría inconvenientes prácticos.

5. El nuevo rol del Fiscal -Instructor requiere un estudio a fondo en la proyectada futura reforma constitucional, respondiendo a las siguientes interrogantes ¿Qué tan independiente es el Ministerio Público? ¿está capacitado el fiscal para asumir la labor de investigación judicial a cargo de los Jueces Instructores? ¿ que garantías existen que su labor sea objetiva e imparcial? Estas dudas surgen porque en gobiernos anteriores ha quedado evidenciado que fiscales o miembros del Ministerio Público, incluso , ex Fiscales de la Nación estuvieron ligados al Fujimontesinismo.

6. La instrucción es un oficio del Juez y encomendársela al Fiscal es un contrasentido e incoherencia, además sería un error, porque en el proceso penal la instrucción no se agota en la búsqueda de las pruebas, sino que se extiende también a su valoración ; detener al imputado, ordenar su ingreso a prisión o la puesta en libertad, practicar anticipadamente la prueba son manifestaciones típicas del ejercicio de la potestad jurisdiccional.

7. La fase de investigación no sólo entraña actos de investigación sino también enjuiciamientos jurídicos.
8. Con la inadmisión de la denuncia o la imposición de medidas cautelares, la dependencia del Ministerio Público respecto del Poder Ejecutivo, sería peligroso para la investigación objetiva e imparcial.

9. No basta modificar el Código Procesal Penal , los problemas son los principios que contienen este cuerpo legal propios de una cultura inquisitiva, los cuales se manifiestan en cada una de las instituciones del mismo y que el Sistema Judicial peruano está en crisis, por lo tanto se requiere una reforma global del mismo.

De fiscal a superfiscal, superjuez y superpolicía.

Para empezar el análisis, no cabe dudas que el Nuevo Código Procesal Penal confiere al Fiscal mayores facultades que lo convertirán en una especie de superfiscal, superpolicía y superjuez.El Fiscal se convierte en un superjuez porque se le concede facultades jurisdiccionales como , no iniciar investigación cuando los hechos denunciados no fueran constitutivos del delito o cuando de los antecedentes se desprende claramente que la responsabilidad penal del imputado se encuentra extinguida, archivar provisionalmente la causa cuando en la investigación practicada no aparecen antecedentes que permitan desarrollar actividades conducentes al esclarecimiento de los hechos, el principio de oportunidad (puede en razón de criterios de política criminal, no ejercer la acción penal en casos que por su insignificancia no comprometen gravemente el interés público), los acuerdos reparatorios (se puede extinguir la acción penal tratándose de delitos que recaigan sobre bienes jurídicos disponibles de carácter patrimonial o de delitos culposos que no afecten la vida o la integridad física de manera grave y permanente, cuando exista entre la víctima y el imputado un acuerdo de reparación prestado en forma libre y voluntaria y este acuerdo sea aprobado por el Juez de Control de la Instrucción), la suspensión condicional de un procedimiento (seguido en contra de un primerizo por un delito que le acarrea una penal igual o inferior a tres años de privación de libertad), el procedimiento abreviado (el imputado puede renunciar a su derecho de juicio oral cuando manifieste su acuerdo con los hechos contenidos en la acusación y en los antecedentes de la instrucción que la fundan), el juicio inmediato.Se convierte de fiscal a superpolicía porque en el Nuevo Código Procesal Penal no se precisa los roles del Policía y del Fiscal , no se determina con precisión y claridad la competencia que deben tener cada una de estas dos instituciones en cuanto a la investigación del delito.La ambigüedad con que se aborda este tema hace que se acreciente más las contradicciones que siempre han existido, partiendo por el hecho de determinar quién es el titular de la investigación del delito. Esta situación ha generado un enfriamiento y desconfianza entre la Policía y el Ministerio Público.

Las dudas están en que este cuerpo normativo cuando trata de la investigación de los delitos refiere que " corresponde a los Fiscales investigar los delitos y acusar a sus autores y partícipes", asimismo, que para el mejor cumplimiento de sus funciones los Fiscales pueden requerir el apoyo policial - dejando la posibilidad de que no lo hagan y pueden apoyar otras instituciones- o que el Ministerio Público dirige la investigación del delito con la finalidad de lograr la prueba pertinente, conservar las mismas, así como identificar al autor o partícipe del delito.

Nadie niega que el Ministerio Público, como titular de la carga de la prueba y del ejercicio de la acción penal pública tenga ingerencia en la investigación del delito desde la etapa policial pero el NCPP debe precisar hasta donde debe llegar esta ingerencia y qué rol le debe corresponder a la Policía.

Mi apreciación y en esto coincide muchos expertos que han analizado el contenido del NCPP es que el Ministerio Público , que tuvo bastante ingerencia en su elaboración, no quiere compartir nada y en su apetito voraz y hegemónico, intenta asumir la dirección y el control de toda la investigación de los delitos desde la etapa policial.

En el NCPP es bastante categórico se menciona que al Ministerio Público le corresponde la investigación de los delitos, antes eran más sutiles: "dirigir ", "controlar", "conducir", "vigilar","intervenir" en la investigación del delito desde la etapa policial.

Y, una vez agregaron: "con ese objeto las Fuerzas Policiales realizan la investigación".Pero en este CCPP que se viene implementando en los distritos judiciales de provincias y luego en Lima, no existe medias tintas, al Fiscal le confiere la responsabilidad, no solo de dirigir la investigación del delito con la finalidad de lograr la prueba pertinente, conservar las mismas, así como para identificar el autor o partícipe del delito - función que siempre ha sido de la Policía - sino también la responsabilidad plena de la investigación del delito cuando se menciona: "Corresponde a los Fiscales investigar los delitos y acusar a sus autores y partícipes".

Una vez más el asunto se complica y no se esclarece bien los roles que tiene la Policía y el Fiscal en la investigación del delito.

El Artículo 9 de la Ley Orgánica del Ministerio Público - aún vigente- es el que mejor ha manejado este tema de manera justa y racional cuando menciona que "El Ministerio Público, conforme al inciso 5º del Artículo 250 de la Constitución Política, vigila e interviene en la investigación del delito desde la etapa policial. Con ese objeto las Fuerzas Policiales realizan la investigación".

Lo lógico y racional es que el Ministerio Público intervengan en la investigación del delito orientando a la Policía en cuanto a las pruebas que sean menester actuar y supervisa la labor policial para que se cumplan las disposiciones legales pertinentes en el ejercicio oportuno de la acción penal y para que la policía especializada pueda presentar las pruebas que fuere menester de conformidad a la ley y orientarla en qué tipos de pruebas necesita tal tipo penal y la manera de conseguirlas para que no se provoque su nulidad ni se cometa abuso de un derecho.

Igual función corresponde al Ministerio Público en las acciones policiales preventivas del delito.

No cabe dudas que el único ganador con el Código Procesal Penal es el Fiscal quien demuestra una vez más su apetito voraz al pretender adueñarse de la investigación policial y de la investigación judicial.

La PNP queda minimizada en su verdadero rol, quedando la posibilidad que pueda ser utilizada o no por los Fiscales para el mejor cumplimiento de sus funciones, o sea, si el Fiscal cree por conveniente, utiliza o no a la Policía o también a las distintas policías informales que están apareciendo en la sociedad - por ejemplo, podría utilizar al Serenazgo para que realice laboras de investigación policial.

Esta situación modifica sustancialmente la intervención del Estado en la investigación, proceso y sanción del delito; proceso que ha ocasionado una serie de instrumentos que deja fuera de juzgamiento y en muchos casos de sanción un numero importante de hechos delictivos , situación que probablemente incrementará la sensación de inseguridad ciudadana , lejos de mejorarla.Con el nuevo modelo procesal penal, los policías en el ejercicio de sus funciones ,reciben las denuncias o detienen a las personas sorprendidas en flagrante delito y el Fiscal de Turno, en varios casos-no necesariamente en los llamados “delitos menores”- las pone inmediatamente en libertad o dispone el archivamiento de la denuncia.

La discrecionalidad confiada al Fiscal, para dar curso a la denuncia o no de un caso dado, es una característica del nuevo modelo procesal penal.
En el marco de esta reforma, un porcentaje variable pero significativo de denuncias no llegan nunca a conocimiento del Juez.

En la practica se observa que los fiscales optan preferentemente por investigar aquellos casos en los que se cuenta con más evidencia probatoria porque al ser llevados a juicio, tendrán mayores probabilidades de condena, es decir, se lleva a proceso aquellos casos de probables éxito para el registro de la fiscalía.La rutina conduce primero a investigar los casos , según criterio del Fiscal, más graves con probabilidad de condena y las “chauchillas”( casos menos graves) , pero que tienen importancia en cuanto a la seguridad ciudadana, sumado al celo excesivo del Ministerio Público que los lleva , incluso, a poner en duda el rol de la Policía Nacional, toman la decisión personal de realizar la investigación del caso prescindiendo de la intervención policial.

El criterio de oportunidad, legalmente diseñado para desechar los casos sin trascendencia, podría incurrir en un vicio burocrático tendiente a trabajar sobre los casos fáciles en donde la existencia de la prueba es evidente, debido a que pueden incrementar los indicadores de éxito.Pero además la falta de sanción a los que incumplen las normas de convivencia pacífica establecidas por el mismo Estado , acarrea problemas muchos mas graves. Si estas normas no son respetadas y no hay sanción para quien las infringe; esto es, si hay un alto nivel de impunidad, la seguridad no solo no esta debidamente garantizada por el Estado, sino que la creciente sensación ciudadana de impunidad producirá un efecto de mayor incumplimiento de las normas, en consecuencia, se acrecienta la sensación de inseguridad la delincuencia se adueña de las calles , como está sucediendo en la realidad.

Este ámbito de la reforma ha causado seria preocupación en los principales garantes de la seguridad ciudadana, la Policía Nacional .

La muerte del Atestado Policial

El atestado policial, documento que contiene la denuncia policial, clave de la actividad policial y estrechamente ligado a la tradición policial y la pesquisa o investigador criminal, ha sido eliminado en el CPP, tal es así que ahora sólo la Policía elevará un informe al Fiscal.

Esto es una muerte cruel de un documento tradicional en la PNP que se evidencia cuando se menciona que el Ministerio Público, como titular del ejercicio de la acción penal pública actúa de oficio, a instancia del interesado, por acción popular o por noticia policial - nada de denuncia policial.Cuando algunos magistrados mencionaron que el hecho de que ahora el atestado policial se llame “informe” no impide a la policía investigar, recoger pruebas, interrogar a testigos, todo lo que hace y seguirá realizando, demuestra su total ignorancia sobre lo que realmente es el atestado policial en la doctrina policial el así como desconoce el valor y la verdadera naturaleza que tiene este documento en la etapa policial y judicial, donde se consigna de manera objetiva la investigación efectuada, el material indiciario recopilado y las pruebas pre-constituidas.

Los atestados policiales siempre han tenido gravitante importancia en los tres tipos de investigación que existen: investigación policial, investigación fiscal e investigación judicial; incluso, los magistrados lo toman como punto de referencia y fuente de consulta de manera permanente.

No es la primera vez que se ha intentado desaparecer al atestado policial, ya sucedió antes . Recuerdo que fue en plena época cuando arreciaba el fenómeno terrorista( 1987) los fiscales o representantes del Ministerio Público, con su secreta y voracidad por dirigir la investigación desde su etapa policial, también motivaron una ley para que en vez de atestado policial, se formulase "partes de investigación", existiendo entre ambos documentos una diferencia abismal.

Esto propició una férrea resistencia pasiva por parte de los investigadores de la Dincote que luchaban contra el terrorismo porque pensaban que el Parte no recoge la esencia del método de investigación criminal. No pasó mucho tiempo y se tuvo que dar marcha atrás y se volvió al atestado policial.No obstante estos intentos frustrados, aún se pretende cambiarle de nombre al atestado policial y reducirlo a su mínima expresión: nada de análisis de los hechos y nada de conclusiones.

La imputación policial o criminalisticaPara los pocos entendidos , el atestado policial empieza con la introducción o encabezamiento donde se registra la información básica y los datos generales de las personas intervinientes (agraviado o indiciado). En la información se registra la denuncia y la apertura de la investigaciones la investigación o cuerpo del atestado, se menciona todas las diligencias realizadas para acreditar la existencia del delito y para obtener la identificación y/o individualización de los presuntos autores o partícipes para vincularlos a los hechos o determinados indicios.

En esta fase se registran también los testimoniales, las actas (reconocimientos, confrontaciones, registros personales, vehiculares, domiciliarios) inspecciones, croquis, planos, etc. Es toda la materia prima del trabajo que una vez agotada, se pasa a la actividad verificadora a través de la evaluación, análisis y síntesis de los elementos probatorios.

En el punto del atestado policial relacionado al análisis, se razona o analiza sobre los indicios y evidencias de los hechos para determinar la presunta autoría y /o participación.

El atestado culmina con la síntesis o conclusiones donde se emite una pre-clasificación del hecho que comprende: los presuntos implicados con sus respectivas identificaciones y grados de participación y la "imputación policial o criminalística", llamada así al juicio objetivo sobre la afirmación o identificación de un hecho, la afirmación de un supuesto penal y la afirmación de la conformidad de un hecho con el supuesto policial y un juicio subjetivo, la atribución del hecho a una persona concreta o autores del hecho y la presentación de los elementos probatorios que sustente el juicio.

Desde el punto de vista de la doctrina policial, no es lo mismo decir "imputación policial o criminalistica "que imputación fiscal.

La función imputadora del Fiscal consiste en atribuirle formalmente al investigado la comisión de un hecho delictivo, mientras que la policía identifica un hecho y trabaja sobre supuestos penales, por ejemplo: "Delito Contra el Patrimonio: Asalto y robo a mano armada con muerte subsecuente".

La pre-calificación policial no supone una usurpación de las funciones del Fiscal, sino que justifica el accionar policial que afecta la libertad de las personas, de tal manera, que la opinión policial no vincula al Fiscal.

Dado que la implementación del Nuevo Código Procesal Penal es un hecho está encaminado de manera progresiva , para evitar distorsión y prevenir efectos negativos en cuanto a la seguridad ciudadana , se recomienda al nuevo Director General de la PNP las siguientes medidas:

1. Pedir un presupuesto adecuado para la capacitacion del personal policial en cuanto a las facultades de la PNP contenidas en el NCPP.
2. Antes de proseguir extendiendo su implementación en otros distritos judiciales, monitorear y evaluar de manera objetiva los resultados preliminares en los dos primeros Distritos Judiciales donde ya implementó el NCPP(Huaura y La Libertad).

2. La evaluación preliminar debe priorizar las dimensiones que tradicionalmente se utilizan para medir o evaluar el estado de la Seguridad Ciudadana, es decir: percepción de inseguridad frente al delito, temor, victimizacion y denuncias oficiales; además ampliar y profundizar en los datos cuantitativos que se recojan, abordar el estudio de aspectos cualitativos que permitan establecer si la Reforma brinda una justicia mejor y si esta justicia se encuentra en concordancia con niveles aceptables de seguridad ciudadana para la población.

3. No existiendo etapa de investigación policial previa del delito en el nuevo modelo procesal penal, la cual estaba a cargo de la Policía Nacional; con el nuevo sistema es el Fiscal el que conduce desde su inicio la investigación del delito, la Policía Nacional está obligada a cumplir con sus mandatos en el ámbito de su función. Estando así redactada la Ley, en la práctica, el Fiscal viene optando por realizar el mismo la mayoría de las investigaciones, prescindiendo de la intervención de la PNP. Esta es una anomalía que fácilmente se puede comprobar en el Distrito Judicial La Libertad.

Es necesario que el nuevo comando de la Policía Nacional le de la importancia necesaria a este tema para evitar que este sistema siga avanzando en esta forma sin que la Policía le salga al frente para exigir una evaluación y las reformas que sean necesarias. Un reto mas para el nuevo DIRGEN-PNP.

En resumen, el CPP ha dado una nueva distribución de roles a los fiscales, jueces instructores en el proceso penal y a la policía y los fiscales en la investigación del delito y con el modelo del Ministerio Público como director de la investigación penal preparatoria, pasa el Fiscal a ser un superfiscal, superpolicía y superjuez.Se adopta el Sistema del Fiscal Instructor y el modelo de investigación preliminar está en manos del MP colocando al Juez como un Juez de Control de la Instrucción a quien le corresponde dictar, previa audiencia de las partes, las medidas que impliquen restricción de los derechos y libertades reconocidos en la Constitución.No se determina con precisión y claridad el rol que tiene el Fiscal y la Policía Nacional en cuanto a la investigación del delito. La pugna siempre ha sido por quién es el titular de la investigación del delito Es bastante parecido a la pugna que existe entre la policía y las municipalidades por quién es el titular de la seguridad ciudadana.Aceptemos la premisa de que el Ministerio Público como titular de la carga de la prueba y del ejercicio de la acción penal pública debe tener ingerencia en la investigación del delito desde la etapa policial, pero debe precisarse que la dirección y el control de la investigación del delito desde la etapa policial es para guiar u orientar jurídicamente la investigación de la policía a la obtención de prueba procesalmente útil, pertinente y licita para que se ajusten al principio de objetividad.

Finalmente, hacer resistencia pasiva ( como se hizo en 1987) para evitar que se elimine el Atestado Policial , documento policial ligado tracionalmente al pesquiza o investigador policial , porque eso es como arrancarnos parte de nuestra historia y tradiciones.

LOS MEDIOS DE COMUNICACION Y LA SEGURIDAD CIUDADANA

los ciudadanos no cuentan con información para tomar decisiones fundadas y responsables sobre la orientación de sus actos y lograr un entorno seguro de su vida diaria.

En nuestro país recién estamos empezando en cuanto a la prevención educativa de seguridad ciudadana , lo que no sucede en varios países de Europa en donde esta actividad se ha convertido en política oficial del Estado en la lucha contra la delincuencia , basados en el principio que “La Seguridad Ciudadana es tarea de todos” .

La experiencia mundial sobre el tema de seguridad ciudadana y nuestra realidad y problemática, torna imperiosa la estructuración de una adecuada participación de los medios de comunicación en seguridad ciudadana debido a que cada vez más el ciudadano , ante el incremento de la inseguridad ciudadana, percibe que los organismos oficiales no manejan información adecuada debido a la falta de mapeos geográficos de hechos delictivos en general, lo que redunda en una deficiente investigación ; por consiguiente, los ciudadanos no cuentan con información para tomar decisiones fundadas y responsables sobre la orientación de sus actos y lograr un entorno seguro de su vida diaria.
De lo que se trata es de canalizar la participación de los medios de comunicación, en especial la radio, aportando información, conocimiento y soluciones a la problemática , coordinando y presionando a las instituciones y sectores del Gobierno históricamente involucrados en el tema, constituyendo una mediación social y política insustituible ante la envergadura de la problemática a enfocar.
La participación de la radio en prevención de seguridad ciudadana sería un vehículo más expeditivo para garantizar, a través de la interacción con el ciudadano y las autoridades, el goce pleno de sus derechos humanos.
Existe en el ciudadano una percepción poco cercana a la Policía, producto de sentirla lejana, encerrada en sus locales, poco comunicativa, y en algunos casos, producto de experiencias negativas en su relación con ella; además, el Policía ya no refleja la imagen de un líder comunal al servicio de los habitantes.
Para superar estas deficiencias y carencias es fundamental de que en las radios se elaboren programas tales como : " Lima, Ciudad Segura", "San Isidro, Ciudad Segura", etc., donde se incorporen módulos de ayuda comunitaria , sobre todo, relacionado con el liderazgo comunal, actividades de acercamiento del policía con el ciudadano , medidas de control para las autoridades que no cumplen sus funciones. generar vínculos planificados entre la Policía y las organizaciones comunales, facilitar la participación de la comunidad en las tareas conjuntas de prevención de la criminalidad para superar los estados de inseguridad ciudadana , elevar la calidad de vida de la sociedad en su conjunto y promover la educación preventiva en materia de seguridad ciudadana , donde los medios de comunicación masiva , principalmente la radio que tiene alcance nacional , se desarrolle y promueva una perspectiva de seguridad ciudadana y justicia .

Todo estas medidas est'an justificadas en lugares donde el desempleo, el alto costo de vida y la corrupción son habituales y sus habitantes son quienes más conocen sus necesidades reales.
Para alcanzar este objetivo, anotaré algunas estrategias:
-Abrir ventanas virtuales tal “Calles Peligrosas” que ten'ia RPP-Noticias que buscaba que la ciudadanía interactue y haga conocer sus problemas en materia de seguridad. En este tipo de ventanas virtuales se encuentra valiosa información que proviene de los mismos ciudadanos que han sido víctimas de la delincuencia o expresan sus temores, que luego de un proceso adecuado, estos datos pueden convertirse en inteligencia , importante para la toma de decisiones.
-Las radios pueden aportar información a los ciudadanos , en coordinación con la Policía , para que conozcan las características de la inseguridad en su distrito, modus operandi y las medidas de seguridad recomendables en cada situación de riesgo .

Esto también puede lograrse a través de la acción conjunta de autoridades locales y de la comunidad, lo que supone el desarrollo de políticas con relación al diseño urbano, iluminación, vegetación, vigilancia, etc.

-En casos de secuestros, brindar recomendaciones para evitar ser seleccionado como víctima o para prevenir hurtos y robos a domicilios( identificar a las personas antes de permitirles el acceso al domicilio ) o para evitar que los vehículos de transporte de mercaderías sean objeto de asalto y robo a mano armada por delincuentes comunes( dotar al vehículo de transporte de un sistema de seguridad, radar satelital GPS) o en casos de asalto y robo a mano armada a empresas y entidades comerciales ( cada empleado debe cumplir funciones específicas limitándose el acceso a otras áreas)
-Informar sobre los teléfonos de comunicación de la policía y otras entidades oficiales donde pueden llamar en caso de emergencia o peligro.
-Recibir la percepción subjetiva de los ciudadanos acerca de la seguridad de su entorno y hábitat social. Está demostrado que no es suficiente las estadísticas oficiales sobre la delincuencia , es preciso complementarlas con la información que se puede entregar a las víctimas de delitos y faltas.
-Contribuir y propiciar políticas de control ciudadano en materia de seguridad ciudadana. El control ciudadano es fundamental para luchar contra la delincuencia, pues desde la sociedad es posible presionar a las autoridades para que cumplan con su rol, y al mismo tiempo , intimidar a los delincuentes. En Chosica, algunos molestos vecinos señalaban que algunos malos policías se dedican a parar camiones de carga y omnibuses interprovinciales que circulan por la Carretera Central para buscarles las faltas y obligar a los choferes a dejarles “alguito” y no ponerles multas o detenerlos. Hechos de esta naturaleza deben ser denunciados por los medios de comunicación.
-Promover programas especiales para la prevención del delito , tales como “Zonas libres de delincuencia”, “Botón de Emergencia”( reporte criminal para chóferes con las recomendaciones para evitar que sean víctimas de asaltos) . “El Vigilante de los Colegios”( para neutralizar casos de micro comercialización en los alrededores de los Colegios), etc., aportando al sistema de emergencia policial.
-Promover un sistema de denuncias confidenciales de los habitantes de Lima
-Promover propuestas para planes de seguridad ciudadana tomando en cuenta las necesidades de cada distrito
-Recomendar sistemas y técnicas de organización que empiecen a reemplazar la cultura de la impunidad por una justicia rápida, segura y efectiva".
Es indudable que se obtienen mejores resultados cuando existe un sistema educativo de prevención en materia de Seguridad Ciudadana desde la edad escolar para ir creando lo que se conoce como “conciencia de seguridad
La experiencia mundial sobre el tema de seguridad ciudadana y nuestra realidad y problemática, torna imperiosa la estructuración de una adecuada participación de los medios de comunicación en seguridad ciudadana debido a que cada vez más el ciudadano , ante el incremento de la inseguridad ciudadana, percibe que los organismos oficiales no manejan información adecuada debido a la falta de mapeos geográficos de hechos delictivos en general, lo que redunda en una deficiente investigación ; por consiguiente,
De lo que se trata es de canalizar la participación de los medios de comunicación, en especial la radio, aportando información, conocimiento y soluciones a la problemática , coordinando y presionando a las instituciones y sectores del Gobierno históricamente involucrados en el tema, constituyendo una mediación social y política insustituible ante la envergadura de la problemática a enfocar.
La participación de la radio en prevención de seguridad ciudadana sería un vehículo más expeditivo para garantizar, a través de la interacción con el ciudadano y las autoridades, el goce pleno de sus derechos humanos.
Existe en el ciudadano una percepción poco cercana a la Policía, producto de sentirla lejana, encerrada en sus locales, poco comunicativa, y en algunos casos, producto de experiencias negativas en su relación con ella; además, el Policía ya no refleja la imagen de un líder comunal al servicio de los habitantes.
Para superar estas deficiencias y carencias es fundamental de que en las radios se elaboren programas tales como :
JESUS MARIA CIUDAD SEGURA, donde se incorporen módulos de ayuda comunitaria , sobre todo, lo relacionado con el liderazgo comunal
Actividades de acercamiento del policía con el ciudadano
Medidas de control para las autoridades que no cumplen sus funciones
Generar vínculos planificados entre la Policía y las organizaciones comunales
Facilitar la participación de la comunidad en las tareas conjuntas de prevención de la criminalidad para superar los estados de inseguridad ciudadana
Elevar la calidad de vida de la sociedad en su conjunto
Promover la educación preventiva en materia de seguridad ciudadana desde los medios de comunicación masiva , principalmente la radio que tiene alcance nacional para desarrollar y promover una perspectiva de seguridad ciudadana y justicia debido a que la delincuencia es considerada como el principal problema del país a la par que el desempleo, el alto costo de vida y la corrupción, y que en cada distrito es diferente y sus habitantes son quienes más conocen sus necesidades reales.
Para alcanzar este objetivo, anotaré algunas estrategias:
Abrir nuevas ventanas virtuales como “Calles Peligrosas” de RPP-Noticias que permita a la ciudadanía interactuar y hacer conocer sus problemas en materia de seguridad. En este tipo de ventanas virtuales se encuentra valiosa información que proviene de los mismos ciudadanos que han sido víctimas de la delincuencia o expresan sus temores, que luego de un proceso adecuado, estos datos pueden convertirse en inteligencia , importante para la toma de decisiones.
Las radios pueden aportar información a los ciudadanos , en coordinación con la Policía , para que conozcan las características de la inseguridad en su distrito, modus operandi y las medidas de seguridad recomendables en cada situación de riesgo . Esto también puede lograrse a través de la acción conjunta de autoridades locales y de la comunidad, lo que supone el desarrollo de políticas con relación al diseño urbano, iluminación, vegetación, vigilancia, etc. En casos de secuestros, brindar recomendaciones para evitar ser seleccionado como víctima o para prevenir hurtos y robos a domicilios( identificar a las personas antes de permitirles el acceso al domicilio ) o para evitar que los vehículos de transporte de mercaderías sean objeto de asalto y robo a mano armada por delincuentes comunes( dotar al vehículo de transporte de un sistema de seguridad, radar satelital GPS) o en casos de asalto y robo a mano armada a empresas y entidades comerciales ( cada empleado debe cumplir funciones específicas limitándose el acceso a otras áreas)
Informar sobre los teléfonos de comunicación de la policía y otras entidades oficiales donde pueden llamar en caso de emergencia o peligro.
Recibir la percepción subjetiva de los ciudadanos acerca de la seguridad de su entorno y hábitat social. Está demostrado que no es suficiente las estadísticas oficiales sobre la delincuencia , es preciso complementarlas con la información que se puede entregar a las víctimas de delitos y faltas.
Contribuir y propiciar políticas de control ciudadano en materia de seguridad ciudadana. El control ciudadano es fundamental para luchar contra la delincuencia, pues desde la sociedad es posible presionar a las autoridades para que cumplan con su rol, y al mismo tiempo , intimidar a los delincuentes. En Chosica, algunos molestos vecinos señalaban que algunos malos policías se dedican a parar camiones de carga y omnibuses interprovinciales que circulan por la Carretera Central para buscarles las faltas y obligar a los choferes a dejarles “alguito” y no ponerles multas o detenerlos. Hechos de esta naturaleza deben ser denunciados por los medios de comunicación.
Promover programas especiales para la prevención del delito , tales como “Zonas libres de delincuencia”, “Botón de Emergencia”( reporte criminal para chóferes con las recomendaciones para evitar que sean víctimas de asaltos) . “El Vigilante de los Colegios”( para neutralizar casos de micro comercialización en los alrededores de los Colegios), etc., aportando al sistema de emergencia policial..
Promover un sistema de denuncias confidenciales de los habitantes de Lima
Promover propuestas para planes de seguridad ciudadana tomando en cuenta las necesidades de cada distrito
Recomendar sistemas y técnicas de organización que empiecen a reemplazar la cultura de la impunidad por una justicia rápida, segura y efectiva".
En nuestro país recién estamos empezando en cuanto a la prevención educativa de seguridad ciudadana , lo que no sucede en varios países de Europa en donde esta actividad se ha convertido en política oficial del Estado en la lucha contra la delincuencia , basados en el principio de que la seguridad ciudadana es tarea de todos.

Es indudable que se obtienen mejores resultados cuando existe un sistema educativo de prevención en materia de Seguridad Ciudadana desde la edad escolar para ir creando lo que se conoce conciencia de seguridad .

CONSEJOS AL NUEVO DIRECTOR DE LA PNP , GRAL. OCTAVIO SALAZAR

DIALOGO DE SORDOS

Con el general Salazar, nuevo director general de la PNP, voy a tomarle la licencia de darle algunos consejos de tú y tú, tal vez sea un diálogo de sordos, pero espero descargar mi conciencia y compromiso con la institucional policial que me albergó por 31 años , también como ex policía generacional ( ingresamos y egresamos el mismo año en las escuelas de formación, él en la ex Guardia Republica y yo en la ex Policía de Investigaciones), algunas veces nos cruzamos por la Avenida San Borja Norte o en la Avenida Brasil en la época de cadete e hizo un gesto de nobleza cuando me presentaba como candidato a la Alcaldía de Lima por el partido gobernante reforzándome el servicio de seguridad .

El primer reto que tiene al frente es una cuestión de honor o de dignidad .La pregunta es : qué vas a hacer con los generales más antiguos que haz desplazado y que por principios deben irse al retiro?

Te sugiero que revise la parte de la historia del director general de la PNP, General Eduardo Pérez Rocha que estando entre los 9 o 10 del escalafón de generales dio un "salto de garrocha" ( situación que discrepo porque debe haber una línea de carrera ) y fuimos testigos del hecho bochornoso de ver como generales más antiguos que eran desplazados se agarraban con uñas y dientes para no irse, otros aceptaban un cargo inventado o se iban a vegetar o esconderse por algún lugar del Ministerio del Interior ; incluso, uno de ellos, al final, agazapado, cuando retornó Fernando Rospligliosi en su segundo período , volvi'o como director general de la PNP. Pero ya el mal ejemplo había quedado impreso en la mente de los generaciones de policías que vieron pasmados como por un trozo de poder efímero se pierde respeto y dignidad. Llegar a ser director general es la máxima aspiración de un oficial de carrera y tú has llegado a la cima, aunque muchos creen que todavía pueden subir un poco más , viendo los ineptos que han sido los ministros y viceministros en los últimos tiempos. Ha habido tres ejemplos de ex policías que llegaron a ser ministros del Interior , cada cual en contextos diferentes . El único que dejó huella indeleble y se esforzó por hacer algo en el ese Ministerio tan complejo , que guardan tantos “secretos", fue el Dr. Feliz Murazzo , pero al final fue mordido por las “serpientes de larga memoria “( enemigos del pasado que nunca perdonan ). Estando en la cima del poder , lo importante es mantenerse. No es fácil, tienes que realizar toda una estrategia y hacer pactos , principalmente con la “prensa piraña” o “ prensa mercenaria” ( aquellos que se venden al mejor postor y hacen de la difamación y calumnia una forma de hacer noticia ). Esta prensa, cuando quiere “blindan” o¨escudar” a un funcionario no lo atacan, así que les caiga la “quincha”, pero sino son de su agrado o son enemigos de sus amigos , entonces empieza la campaña para destrozar su imagen . Primero siembran la duda : corrupto, inepto, maricón, fujimontesinista ( como esto está muy trillado se van por el lado del narcotráfico , que está de moda o lavado de dinero ), luego te golpean todos los días y al final te piden que des un paso al costado, pero , previamente ya te han procesado y sentenciado . Cuando empieces a sentir los aletazos de la prensa “piraña”, tienes que cuidarte porque ya perdiste , dejaste de estar “blindado” o dejaste de ser amigo de los amigos de esta prensa que fatalmente, es el 80% de nuestra prensa nacional . Si logras "blindarte" , el siguiente paso es seleccionar el equipo que te va a acompañar para poder crear la “base de poder “ que comenta Maquiavelo en El Principe. La historia de la PNP ha evidenciado que existieron muchos directores generales de la Polic'ia que nunca lograron ubicarse en este cargo en cuanto al nivel y sus responsabilidades. Siguieron pensando como simples directores o jefes de unidades.No cometas el error de rodearte de puros “códigos tres” porque eres director de toda una institución. Escoge a los mejores de los otros códigos y trazate un plan para seis meses o un año como máximo. Es difícil trazarse con tiempo con los “compañeros” que no saben donde est'an parados ni cuentan con planes de corto, mediano o largo plazo. Se trabaja para el d'ia y para satisfacer la agenda pol'itica que marca la "prensa pirana" que es el verdadero poder .

El diagnóstico en cuanto a la PNP no es bastante atractivo. El “Paquidermo” hizo un focus group sobre Seguridad Ciudadana , adicionalmente a la encuesta de victimización que presentó el ex ministro del Interior Pizarro , llegando a la conclusión que en la lucha contra la delincuencia es necesaria la intervención de otros agentes, desde los demás sectores del Estado, pasando por las empresas privadas y la ciudadanía. Una tarea que debe resolverse no sólo con estrategias mediatas sino con políticas a mediano y largo plazo; las encuentas arrojan que el 61.1% de la población no confía en la Policía Nacional del Perú, no existen perfiles profesionales y ocupacionales que se adecuen a las demandas del servicio policial ( el que fue preparado para investigar delitos se le encuentra trabajando en tránsito o de resguardo de las cárceles), existe un déficit de 50 mil policías, no existen indicadores para medir la productividad y competitividad en la Policía , el trabajo lo realizan de manera rutinaria , con indiferencia y falta de responsabilidad, además de demostrar cierta resistencia al cambio, falta de equidad en el otorgamiento de incentivos, deficiente instrucción y capacitación, esta actitud no solo afecta su desarrollo profesional sino también la del instituto y por ende el servicio policial . La policía es improductiva y le falta competitividad . Al tener el convencimiento que todos los meses van a recibir su sueldo - aunque magro-, pero sueldo al fin y que tienen estabilidad laboral asegurada en la Institución, muchos oficiales y subalternos no cumplen a cabalidad su labor asignada y están más preocupados en satisfacer la demanda del patrón de afuera - quien los contrata para Serenazgo o seguridad- debido a que éstos si les exigen que vayan con uniforme y cumplan su horario ; entonces, la falta de equidad en el otorgamiento de incentivos al personal PNP hace persistir algunos criterios de compensación sólo a la labor operativa o los allegados al poder político ( ascensos por acción distinguida, nombramiento de agregados policiales , etc.). Existen otros problemas que se pueden solucionar sin mayor esfuerzo pero que requieren decisión y “huevos”. Te han dado cuenta que el “ enclaustramiento” de los cadetes ( estar encerrados todos los años de formación ) y suboficiales les crea taras, problemas psicológicos y aislamiento de la información, del contacto con la familia, generar sanas relaciones sentimentales . Pues bien, estás llano a romper este enclaustramiento , reduciendo los años a uno y el resto que salgan a sus casa , van a ganar bastante en el aspecto psicológico y las áreas de dormitorios puedes ser utilizados el intercambio de cadetes extranjeros en el último año . No has observado que nuestros laboratorios de criminalistica son los más atrasados y la tecnología es bastante obsoleta con respecto a otros países. Esto se da como los rezagos de la inacaba integración policial porque se considera que la criminalistica , la investigación criminal, la criminología , son especialidades del “código dos” y por lo tanto nada tiene que ver con las especialidades de los otros códigos que estuvieron en el comando . Esto se observa también en el Instituto Nacional de Altos Estudios Policiales que es un ente burocrático que no desarrolla lo que debe hacer : técnica y ciencia policial ,

La Policía Nacional está desprofesionalizada y poco a poco se ha ido perdiendo la especialización en los campos de la investigación criminal y Criminalística .

Date una vuelta por el Hospital de Policía, pero cae de sorpresa, no cuando la mesa esté bien servida y visita eso que se conoce como " sala de emergencia".

Esto es un pelito de la baja calidad de vida, salud y de bienestar del personal y familiares con derecho atención médica. Proyecta de una vez por todas la construcción de un nuevo hospital de policía y el actual dejarlo como museo .

Al menos, pon la primera piedra . Se piensa que las comisarías es la panacea o la solución para la seguridad ciudadana. Pues, si es así, selecciona bien a los comisarios, hazlos pasar por una escuela de comisarios antes de fin de año, por lo menos tres meses, que se peleen los mayores y comandantes estos puestos y que se lo ganen por méritos. Luego, dale incentivos, buena calificación para que asciendan. Las comisarías son la primera ventana del ciudadano cuando llega a la policía pidiendo ayuda. Diseña programas de vivienda honestos como medida para paliar esta carencia y ayudar en el magro sueldo del policía .

Poco a poco traza el plan para el retiro de la policía de las cárceles, te vas a ahorrar 75 millones de nuevos soles y evitarás que la imagen de la institución siga dañándose porque en las prisiones no se sabe quién es el preso y quién es el policía .

Dentro de este presupuesto figuran los sueldos de los 2,875 agentes destacados en los establecimientos penitenciarios , así como el monto de la infraestructura que emplea cada uno de ellos. Lucha contra la “canibalización “ de las funciones de la PNP, principalmente del Ministerio Público que de Fiscal han pasado a ser Superfiscales y Superpolicías. Existe el criterio que parte de las funciones de la policía puede ser manejada por las Juntas Vecinales, Serenazgo, Ministerio Público. Todo esto es una estupidez.

La PNP es una institución del Estado que cumple funciones en el vasto y difícil territorio que afecta el cumplimiento de las funciones, es permanente y eterna. Otro problema que existe es que el Poder Judicial sigue otorgando arresto domiciliario a delincuentes y los policías ahora hacen de guachimanes.

Otro problema pendiente es la Caja de Pensión Militar Policial que prácticamente está en quiebra técnica ( ha empezado a pagar por primera vez a promociones ) y creo que tú también vas a ser pensionario de la CAJA. A este paso , el 2011 quebrará totalmente. El Estado le adeuda extraoficialmente S/ 1,164 millones, extraoficialmente puede ser S/ 7,000 millones ( con intereses).

El aporte del Estado es de 6% mensual, las pérdidas por la corrupción : 515 millones y se pensaba que en 30 años se iba a capitalizar. La Caja tiene un problema estructural que requiere urgente reforma. Para solucionar este problema se han pensado en alargar a 40 años la carrera o ciclo de carrera (65-70 años).

Actualmente el aporte es de 6% ( 90 mil ) y aproximadamente 12% no respalda el pago de las pensiones. Se requiere como mínimo un descuento del 30% . Si no prestas atención al problema de la CPMP, en el 2011, 147 mil aportantes de la Caja quedarán sin pensiones y tú serás uno de ellos .

Traza un plan estratégico para impulsar la seguridad ciudadana para seis meses y otro para un año .

El primer objetivo debe ser : optimización de la lucha contra la delincuencia común y el crimen organizado .

Dentro del plan de gobierno en la campaña, este objetivo estaba considerado, empezando con la reforma policial, pero ya es tarde para ello. Una reforma se hace los seis primeros meses de un gobierno, máximo un año, cuando las aguas se abren y existe expectativas, hoy todas las aguas se ha cerrado y el corrupto si alguna vez tuvo miedo de la reforma, ahora se ríe y habla de moral y luchar contra la corrupción .

Pero puedes hablar de “reingeniería para elevar la calidad de los servicios, bajar los costos y proyectarse a conseguir nuevas fuentes de financiamiento interna y externa, combatiendo la corrupción administrativa y operativa” o “modernización”, como lo hace el Presidente para darle cachet a la “Distritalización”que como el “Plan Telaraña” sólo sirven para marketear ( y disculpa que en cuanto a la Distritalización sea bastante crítico, pero terminó con Radio Patrulla que era una servicio eficiente , lo único que faltaba era conectarlo al Plan de los 5 Minutos ).

Si de verdad decides hacer una “reingeniería “ en la PNP, debes tratar de alcanzar los siguientes objetivos : Dignificar la función policial y elevar la imagen institucional( empieza con los uniformes de los policías que dan pena), convertir las funciones de la Policía en procesos inteligencia, administración, logística, informática , investigación criminal, seguridad , Criminalística, prevención, seguridad ciudadana) , transparencia y rendición de cuentas en todos los niveles, optimizar la disciplina policial, mejorar la formación y capacitación, impulsar el Sistema de Seguridad Ciudadana, crear y modificar legislación policial e implementar el modelo de policía comunitario ( policía con actitud de servicio a la comunidad)

El segundo objetivo debe ser : Impulsar la seguridad ciudadana .

La dispersión institucional y falta de organismos ad hoc para el diseño, formulación, implementación y evaluación de las políticas públicas de seguridad ciudadana, promueve una ineficiencia altísima del sistema de seguridad pública, ya que se repiten intervenciones sin ninguna coordinación o evaluación, destinándolas en su mayoría al fracaso.

La mayoría de las propuestas políticas públicas en el área de seguridad ciudadana se han estrellado con paradigmas o rígidos esquemas mentales, así como posiciones encontradas de las autoridades y la falta de articulación y de mecanismos institucionales de continuidad, seguimiento y control a las mismas.

Por lo tanto, Lima sigue siendo un verdadero laboratorio de políticas dispersas y contradictorias entre sí, sin que hasta el momento se conozcan evaluaciones rigurosas acerca de sus resultados. Las propuestas de políticas sobre seguridad ciudadana no deben en sustentarse en medidas efectivas o efectivistas para el contexto político o electoral, deben ser sostenidas en el tiempo a través de una plan estratégico de corto plazo ( un año ) que le permita trabajar con una visión, objetivos, estrategias, metas , actividades e indicadores de desempeño; plan que deberá ser parte del plan de seguridad ciudadana a nivel de Lima.

Así se trabajará con resultados y evaluar el desempeño en base a la productividad.

Tomando en cuenta que constituye el mayor dilema que afrontan todos los distritos, el tema de Seguridad Ciudadana será tratado como política pública del Estado.

Claro que esto no depende de ti, pero métele por las narices al ministro del Interior que esto era parte de la política de campaña . Para lograr efectiva prevención, presencia disuasiva de policías en las calles ( 20 mil policías más ) y represión contra la delincuencia común y el crimen organizado.

Para alcanzar este objetivo, estos proyectos pueden ayudarte :

Proyecto “ Carreteras Seguras”.-

Reducir los asaltos en las carreteras.

Proyecto “Central Nacional de Denuncias”.-

El principal problema para diseñar una estrategia coherente es la ausencia de información confiable con relación a los delitos y faltas que se cometen en un distrito , o sea, la falta del patrón de criminalidad urbana . Esto hace que los organismos oficiales manejen información inadecuada, más aún, tomando en cuenta que sólo el 30% de las víctimas se acercan a las comisarías para denunciar estos hechos. Para el registro de denuncias que nos permita tener estadísticas más fiables de criminalidad debido a que no existe en la población cultura de la denuncia y no sienten que si lo hace la policía le solucionará su problema .

Esta central nacional debe explotar sistemáticamente la información para encontrar el patrón de criminalidad urbana, explotar la tecnología informática para la elaboración de sistemas de mapeo georeferencial del delito, alcanzar la prevención (capacidad de respuesta de la policía antes que suceda un evento ) , amarrada con la inteligencia operativa policial para la lucha contra la delincuencia común. Las necesidades prioritarias en materia de seguridad ciudadana varían de una población a otra.Los problemas de seguridad en cada lugar es diferente, en algunos lugares la preocupación es el pandillaje , robos a domicilios, etc.) El constante dinamismo y mutación de la delincuencia requiere de una policía que pueda no sólo reaccionar, sino también prevenir la acción delincuencial.

Si no existe una base de datos confiable sobre el patrón de criminalidad urbana, menos puede existir el mapeo geográfico de los mismos.Así como el delito es dinamismo y mutante, el patrón de criminalidad debe actualizarse periódicamente, tomando en cuenta que la delincuencia es diferente en cada distrito y que sus habitantes son quienes más conocen sus necesidades reales y que las necesidades prioritarias de la población en cuestión de seguridad varían de una localidad a otra .

Proyecto “Ciudades Seguras”( cinco distritos pilotos)

Buscar la solución a través de la explotación sistemática de la información, prevención e inteligencia policial. Se debe tomar en cuenta los puntos básicos para optimizar la seguridad ciudadana : Las necesidades prioritarias en materia de seguridad ciudadana varían de una población a otra y el constante dinamismo y mutación de la delincuencia requiere un policía y serenazgo que pueda no sólo reaccionar, sino también prevenir la acción delincuencial.

Destacar 5 mil policías para tareas de Seguridad Ciudadana.

Potenciar las centrales de emergencia “105”, descentralizándolas ( cinco centrales en La Capital)

Construir un sistema de mapeo o georeferencial a través de la web en materia delictiva. Y Página Web para denuncias confidenciales para los habitantes .

Convenios Universidad- Ministerio del Interior para crear el Instituto de Análisis Estratégico de la Criminalidad , con la finalidad de explotar la base de datos de hechos delictivos en general y modalidades para encontrar sus tendencias.

El análisis de inteligencia estratégica debe hacerse cada semana en reuniones de `Estadística Comparada', tras las cuales se realizarán estrategias de patrulla dirigidas e investigaciones concentradas.

Crear un centro de asistencia interdisciplinaria a las víctimas de delitos para atenuar las graves consecuencias que ocasiona el delito, tanto en el ámbito individual, como el familiar y el social. El equipo interdisciplinario debe estar formado por médicos, psicólogos, psicoanalistas, pedagogos, abogados, asistentes sociales y criminólogos.

Combatir el pandillaje.-

Teniendo en cuenta que una de las causas del pandillaje es la falta de opciones laborales , la drogadicción y el alcoholismo, se debe atacar estas causas: buscar opciones laborales, culturales o sociales integradoras que optimicen el uso del tiempo libre de la juventud , cerrar establecimientos comerciales que vendan drogas al menudeo y licor a los menores de edad, etc.. Botón de emergencia.

Incorporación de los servicios privados de seguridad a las labores de control de seguridad pública. Registro, control y certificados para las empresas de vigilancia que operen en el municipio y colaboren con la seguridad ciudadana.

Combatir la microcomercialización de estupefacientes.-

Delitos más frecuentes que afectan la seguridad ciudadana. Existen 965 puntos de vendedores de estupefacientes al menudeo en la Capital. Los vecinos se sienten martirizados y desamparados frente a los microcomercializadores que se han apropiados de las calles .Cada centro de micro comercialización de drogas crea un área de influencia negativa de casi un kilómetro a la redonda.Afecta a 250 familias

Proyecto : educación preventiva de seguridad ciudadana .

Los medios de comunicación, principalmente la prensa piraña, debe participar en campañas de divulgación para la promoción de la prevención del delito. Explotar las ventanas virtuales de los medios de comunicación.- El Programa “Calles Peligrosas” de RPP-Noticias es una ventana en Internet que permite a la ciudadanía hacer llegar su preocupación y para que la autoridad competente los ayude.

Plan “Participación Ciudadana”

A nivel del Perú existe un aproximado de 70 mil juntas vecinales , pero ¿ realmente esto es significativo para la seguridad ciudadana? El problema es que si no existe bases de datos y una estrategia coherente, partiendo de los distritos, qué papel juegan las juntas vecinales .Replantear el sistema de participación ciudadana , quitándole el ropaje y manejo político, para utilizarlas de manera más operativas y dentro de un diseño de las política de seguridad ciudadana . La teoría criminológica moderna considera que la seguridad ciudadana es mucho más que la ausencia de criminalidad.

El problema de la seguridad ciudadana se ha abordado casi siempre, desde una perspectiva en la que se concibe a la policía como la única protagonista , sin mirar el problema desde la prevención ni en sus causalidades y síntomas. Esta teoría ha venido demostrando que la mayor efectividad en el control del delito se alcanza cuando se guarda una relación estricta entre las acciones destinadas a mejorar la calidad de vida de la población más vulnerable, con aquellas de reducción de la criminalidad más grave.

Plan “Secuestro Cero “

La DININCRI ha rebasado su capacidad de investigación en determinados delitos como los secuestros. Crear, desarrollar e interconectar unidades de inteligencia operativa policial con las secciones de investigación criminal para optimizar la lucha contra la delincuencia callejera .Las unidades de inteligencia operativa policial debe ser reforzadas con el análisis de inteligencia estratégica. Potenciar las Divisiones de Investigación Criminal para combatir el crimen organizado ( secuestros , asaltos y robos a mano armada) u otros delitos que por dinámica evolucionan y adquieren ribetes de macrobandas . Sistema satelital GPS para rastrear autos Proyecto “Recuperar los espacios públicos “.

Recuperar los espacios públicos para la vida comunitaria .Al no existir un plan integral para combatir la inseguridad ciudadana en cada distrito, los ciudadanos optan armarse por su cuenta o encerrarse en sus cuadras (que parecen fortalezas); entonces, los espacios públicos se reducen para la vida comunitaria y la seguridad se convierte cada vez mas en un estilo de vida, determina una posición social y aparecen los “espacios defendibles”. La tendencia es que si seguimos así , el miedo a la inseguridad se convertirá en el factor esencial para la organización espacial y las relaciones sociales en las grandes ciudades y que tendremos la idea que “ los espacios abiertos atraen la criminalidad”, por lo tanto, este detalle influenciará en la configuración futura del espacio y el urbanismo en las ciudades.

Proyecto “Comisaría Comunitaria”

No existen estándares para medir productividad de la policía en las Comisarías y actualmente asumen tareas y responsabilidades que obstaculizan la labor policial en cuanto a Seguridad Ciudadana . Los comisarios no son debidamente seleccionados y muchos dan vueltas en los mismos sitios. Selección rigurosa de comisarios, metropolitanos y jefes de Divincris . Academia de capacitación para comisarios de 3 meses Los Comisarios deben ser seleccionados antes de cubrir este puesto, pasar por una academia de capacitación de tres meses y cada seis meses, una Junta de Vecinos Notables del distrito debe evaluarlos para ver si continúan o no en el puesto . Desarrollar en la policía y el serenazgo la actitud de servicio y compromiso para garantizar los derechos fundamentales de la persona durante sus intervenciones .

Promover el perfil del policía científico . Potenciar el Laboratorio Criminalistica. Repotenciar FOSPOLIS, previo diagnóstico y auditoria . Promover para que a la Policía Nacional se le dé el presupuesto que le corresponde y no tenga déficit de partida anualmente que bordea S/ 1,400 millones de nuevos soles Equidad en el otorgamiento de incentivos al personal policial Adecuada asignación del personal en las unidades de acuerdo a los especialistas.

Replantear la campaña “Al policía se le respeta” por “ Servir a la comunidad”

Revisar la Ley de Régimen Disciplinario.- Se ha creado toda una burocracia en torno de ella, contando con 13 Tribunales Territoriales y 3 Tribunales Nacionales ; en total, a nivel nacional, existen 16 Tribunales en donde trabajan cerca de 500 policías y los resultados son nimios. La disciplina en la PNP pasa por sus peores momentos .Un policía que ha delinquido , para que sea expulsado pasa más de 7-8 meses , mientras tanto sigue trabajando.

En síntesis, no es fácil ser director general de una institución tan compleja y poco comprendida como es la Policía Nacional . Estoy seguro que sabrás navegar en las aguas turbulentas, has demostrado en la operación de desalojo de los comerciantes del Mercado de Santa Anita, en tu condición de jefe de la sétima región territorial de la PNP y responsable directo del operativo, astucia , sagacidad y capacidad de planeamiento ; pero un consejo final, deja de ufanarte de esta operación y ya no cantes victoria , porque todavía falta el juicio de la historia , que sabemos es bastante severo .

Desde el punto de vista policial u operativo , cumplistes, pero al pol'itico le faltó coronar la victoria con esa " parte política" o poner la cereza porque nunca una victoria es completa sino conjuga la parte militar con la parte política .

Esta operación fue exitosa desde el punto de vista policial y no hubo ningún costo de vida humana que lamentar, pero quedó una masa de peruanos - usurpadores, comerciantes o como se les llame- abandonados a su suerte y que hoy han pasado a ser parte de esa masa de pobres, de la miseria humana, cordones de miseria alrededor de lo que fue el Mercado Mayorista de Santa Anita; terrenos donde en un futuro no muy lejano , entrará el verdadero usurpador, el verdadero "penetrador", el capital chileno con la venia de entreguistas peruanos.

En poco tiempo nos preguntaremos si valió la pena sacrificar a peruanos para que entren los chilenos, amos y señores de los supermercados.

Otro que también salió ganador sin marcharse las manos es el actual alcalde de Lima, Luís Castañeda Lossio, quien no asumirá ningún costo político y ha logrado salvaguardar su 80 por ciento de aprobación. Trató de superar el problema con una aparición radial veinte minutos antes del inicio de la intervención, pero dejó la imagen de un alcalde que prefiere guardarse para las inauguraciones y no dar la cara en los momentos complejos. Ahora tiene el desafío de articular, junto con el Poder Ejecutivo, el plan necesario para que Lima cuente con un mercado mayorista moderno y decente.

Te deseo suerte y espero que cuando termines tu gestión como Dirgen PNP pueda escribir la etapa de la Historia PNP empezando con las frases: “ dejó huellas imperecederas que retumbarán en el porvenir y serán las generaciones venideras de policías que se beneficiarán con los cambios “.

EL ASESINATO DE BENAZIR BHUTTO (27DIC2007)

BENAZIR BHUTTO: MUJER DE CORAJE QUE NUNCA CEDIO AL MIEDO Y CHANTAJE DEL TERROR.

No ha pasado ni una semana de la muerte alevosa de Benazir Bhutto, vilmente asesinada por la cobardía terrorista , mujer de Coraje, luchadora social, visionaria , y ya su memoria vive en el corazón de su pueblo y su figura ha adquirido dimensiones internacionales .Desde cualquier lugar del planeta, todos nos sentimos empequeñecidos al conocer su historia de vida y su sacrificio, ante la inmensidad de la estatura moral y el coraje de esta mujer que sabiéndose objetivo del fanatismo terrorista, decidió volver a su pueblo para asumir las tareas que la democracia demandaba en un pa'is convulsionado, embricado por la corrupci'on secular , siempre al borde del caos, la violencia cotidiana, hogar de los terroristas de Al Quaeda , sin ceder un milímetro al chantaje del miedo.

Benazir Bhutto ya descansa al lado de su padre, Zulfikar Ali Bhutto, en el cementerio ancestral de la familia , cerca de Naudero, Paquistán , un país eminentemente musulman, que cuenta con bombas nucleares, inestablemente políticamente , plagado de corrupción épica y tambaleándose al borde de la bancarrota económica . Benazir Bhutto, líder de oposición paquistaní , de 54 años de edad y dos veces primer ministro , fue asesinada en Rawalpindi en la tarde del jueves 27 de diciembre , a pocos metros de haber terminado con una reunión política en medio de una matanza y carnicería humeante como consecuencia de una bomba que portaba un terrorista suicida que se acercó a la caravana de vehículos donde se desplazaba saludando con la mano a la muchedumbre en un auto de techo abierto. Su muerte impactó en la opinión pública internacional y hundió a Paquistan en la más profunda agitación política , despertando la furia de sus partidarios que se enfrascaron en una violencia extrema que no tiene cuando acabar . En Karachi y otras ciudades, las muchedumbres enfurecidas desahogaron su rabia, bloqueando las calles, ardiendo llantas y lanzando priedras.

Benazir Bhutto delante de un cartel de su padre, Zulfikar Ali Bhutto de Getty, después de que ella ganara las primeras elecciones parlamentarias en 1988.

De acuerdo a las versiones de testigos presenciales y los informes publicados, Benazir Bhutto fue asesinada de un disparo en el cuello o la cabeza cuando estaba parada en el techo corredizo abierto de un coche que la trasladaba dentro de una caravana de sus partidarios , saludando al gentío que se había aglomerado a ambos lados de la calle para saludarla. Momentos previos a los disparos, un terrorista suicida detonó la bomba que portaba en su cuerpo , dañando uno de los coches de la caravana y matando por efecto de las ondas explosivas más de 20 personas e hiriendo a otros 50, según fuentes oficiales del Ministerio del Interior Paquistaníes. Apenas los seguidores de su partido fundado por su padre Zulfikar Ali Bhutto, ex presidente y primer ministro de Paquistán, colgado en 1979 por orden de UL-Haq Gen. Mohammad Zia, se enteraron de su muerte , enfurecidos se dirigieron a la Sala de la Emergencia del hospital donde había sido llevada herida , lugar donde la declararon muerta a las 6:16 p.m., empujaron la puerta y en un ataúd descubierto de madera, se llevaron su cuerpo en un viaje de peregrinación a su ciudad natal , Larkana( Paquistán meridional) donde fue enterrada al lado de su padre .

Pervez Musharraf, presidente de Paquistan.

La muerte de Benazir Bhutto , líder del partido político más grande de Paquistán, país explícitamente musulman, cuyo nombre oficial es República Islámica de Paquistán, capital Islambad, donde gobierna desde 1999 el General Pervez Musharraf a través de una dictadura militar, donde los militares han jugado un rol preponderante en su historia , tal es asi que ha habido cuatro golpes militares sangrientos en sus 60 años de la corrupción desenfrenada , con 164.74 millones de habitantes , con una extensión casi similar a dos estados de California( 310,527 millas cuadras), que logró su independencia en 1947 y mantiene una lucha secular e interminable con la India por Cachemira y por lograr superarlo en la carrera nuclear , en donde los servicios de inteligencia y los sectores de militares golpistas han sido soportes del régimen de Taliban en Afganistán y que después del 9/11, los Estados Unidos exigen al gobierno que tome una posición firme contrea el Talisbán y Al Qaeda, motivo por el cual , el Sr. Musharaff ha estado caminando entre dos fuegos ( entre satisfacer a la administración de Bush sin incendiar a los grupos islámicos que apoyan fuertemente al Qaeda y que se refugian en las montañas de Paquistán occidental , lugar que les sirve como plataforma de lanzamiento para los atentados extremistas dentro de Paquistán ), ha lanzado a este país en un caos a menos de dos semanas de la fecha programada para las elecciones parlamentarias ( 8 de enero ) y ha pocas semanas de haberse levantado el estado emergencia .

La muerte de Benazir Bhutto, lidereza de la oposición , considerada la esperanza de occidente para democratizar ese país convulsionado, que estuvo casi 30 años navegando en ese mundo turbulento y frecuentemente violento de la política paquistaní, que hab'ia estado ocho años en exilio para evitar las cargos de corrupción que provenían de la época cuando fue primer ministro en los años 90, tiempo en que supo cultivar muchos amigos , la mayor'ia en sus días de estudio en Harvard y Oxford, quienes la apoyaron para conectarla con la Casa Blanca , el Congreso Norteamericano e insertarla en las redes de la política extranjera , impulsándola a regresar a su país donde retorna como resultado de un acuerdo promovido por Washington con el actual presidente, Gen. Musharraf de compartir el poder y rescatar su gobierno cada vez más impopular , dándole una cara más democrática, la lideraza que nunca perdió sus raíces y la esperanza de volver , que se convirti'o en la primera mujer (1988) en conducir un país musulmán moderno, que escap'o a varios intentos de asesinarla ( el último atentado se dio en octubre 2007 cuando retornó de su exilio) , despierta muchas interrogantes y deja entrever escenarios violentos e inimaginables en la vida política de dicho país . La primera especulación que se desprende despu'es de su muerte es que las elecciones serían pospuestas y se volverá al estado de emergencia .

Lugar del atentado (Rawalpindi, 27 de diciembre 2007)

Que su muerte ha generado una graves crisis al gobierno de presidente Pervez Musharraf en sus ochos turbulentos años en el poder , flotando en el ambiente la sospecha de complicidad o negligencia en el asesinato . Desde ya existe cuestionamiento en cuanto al sistema de seguridad que debi'o habersele brindado a una persona que era potencialmente una v'ictima por las amenezas y atentados anteriores.
La administración Bush tambi'en tiene un nuevo desafío en sus esfuerzos por estabilizar un estado frontera con Afganistán y que se ha convertido en el hogar del grupo terrorista Al Qaeda . Existen omisiones que refuerzan la tesis de complicidad en el atentado del gobierrno cuando los expertos se preguntan el por qué no se hizo la Necropsia de ley del cadáver ( la justificación que se da es porque la policía no pidió la autopsia ) y los abogados de la familia que que reclaman una investigación neutral internacional , plantean preguntas ante la actitud sospechosa de mover velozmente el cadáver , llevándolo a enterrar a su provincia antes del amanecer, sin haber culminado las pericias legales . Hasta el momento, todos los indicios sobre los autores del atentado apuntan a los militantes de Al Qaeda , ligados a Paquistan . Lo que queda por aclarar es la versi'on de algunos testigos que vieron un francotirador emboscado en un edificio próximo. Este detalle compromete tambi'en al gobierno sobre la responsabilidad en este atentado . El la tarde de jueves, los funcionarios de la oficina del FBI y el Departamento de Seguridad , publicaron un boletín a las agencias locales de aplicación de ley donde informaban sobre algunos sitios islámicos del Web que decían que el al Qaeda demandaba la responsabilidad del ataque, y que el diagrama del plan fue planeado por Al-Zawahri-Zawahri de Ayman, el funcionario de rango del grupo terrorista . Un funcionario contraterrorista en Washington dijo que el boletín no confirma ni niega tal aseveración y que la inteligencia americana aún no confirma nada sobre quién o quiénes serían los autores de la muerte de Bhutto. Otro escenario que se vislumbra es el acrecentamiento de la violencia en los días venideros por parte de los que protestan por su muerte , pero también de los militantes que intentarían aprovecharse de la situación incierta que puede hacer la situación incontrolable para el presidente Musharraf . Como un especialista en el tema, cabe refrescar algunos principios sobre seguridad y proteccion de personalidades :

1. La seguridad total no existe.

2. La seguridad es integral, todos deben estar comprometidos y tendrán la responsabilidad de prevenir, atenuar o rechazar las acciones o riesgos que atenten contra la seguridad física del personaje y comitiva dentro del local o en el exterior , permitiéndole el normal desenvolvimiento de sus actividades y cuidando la imagen democrática de un país , sin interferir la privacidad de sus actividades.

3. La seguridad es flexible, o sea, se debe buscar un punto medio: ni mucho ni poco.

4. La Seguridad nace de la inseguridad. Existe porque hay un interés de proteger la vida, la propiedad o un bien estratégico.

5. La protección es un medio y la seguridad un fin.

6. La Seguridad es algo universal y natural. Es una necesidad básica de las personas, de los grupos humanos y es un derecho inalienable del hombre .

7. En el concepto de seguridad existe una noción de garantía, confianza, tranquilidad, protección frente a las amenazas o acciones adversas a la propia persona a las instituciones a los bienes esenciales.

8. El Estado brinda la seguridad en tres dimensiones: persona ( seguridad personal), comunidad( Seguridad Pública) y Nacional (Seguridad Nacional).

9. La seguridad es esencialmente preventiva.

10. El personal de seguridad actuará en todo momento o circunstancia con cortesía , educación, discreción y tino. Esto no es óbice para que actúe con actitud enérgica y decidida si el caso lo requiere, estando provisto de su correspondiente arma individual abastecida convenientemente, más una dotación de munición de reserva.

12. Los seres humanos trabajan y cumplen mejor sus tareas cuando lo hacen por algo en lo que creen. El rendimiento de los procedimientos operativos es más alentador cuando la acción humana es producto de un servicio consciente y con plena voluntad .

13. En cuestión de seguridad “ vale más pecar de exceso que de omisión” .

En resumen : Desarrollar " conciencia de seguridad" y tener siempre presente que existe la probabilidad de que el adversario ataque de manera sorpresiva , por lo tanto, debemos estar preparados siempre para eliminar el grado de vulnerabilidad que existe en toda acción de seguridad.