MARTES 30 DE AGOSTO DE 2011
30 DIAS EN EL INPE: QUINTA PARTE : LAS ENTRANAS DEL MONSTRUO , ESCUELAS DEL CRIMEN Y DEPOSITOS DE MISERIA HUMANA.
La experiencia vivida por el coronel en retiro de la policía y abogado, Benedicto Jiménez, durante los 30 días que estuvo como presidente del Instituto Nacional Penitenciario del 3 de febrero al 4 de marzo 2007.
“Las cárceles en nuestro país son lugares donde no existe una línea divisoria entre lo que significa civilización y barbarie”
ESCUELAS DEL CRIMEN
La norma constitucional señala textualmente que el sistema penitenciario tiene como objeto la reeducación, rehabilitación e reincorporación del preso a la sociedad. Pero , ¿ real
mente se rehabilita a los presos en la situación actual de abandono en que se encuentran la mayoría de las cárceles en nuestro país?
La respuesta cae por su propio peso : en las cárceles del país no se rehabilita a nadie .
La mayoría de los centros de reclusión son escuelas del crimen , lugares en donde a losinternos se les somete a todo tipo de abusos, donde campea la corrupción y el hacinamiento .
Bien dicen que cárceles peruanas son “depósitos de la miseria humana”.
El INPE como institución es una isla, ente aislado, unainstitución que sólo da cuenta al ministro de Justicia, no se le concibe como el último eslabón de la cadena del Sistema Judicial y del control social; cadena que empieza desde la policía, sigue la fiscalía, los jueces, hasta terminar en la cárcel.
Esto hace que las cárceles que administra el INPE reciba el activo y pasivo , lo bueno , malo y feo , de todo el Sistema Judicial .
La pena privativa de la libertad es la parte final o el último eslabón de un conjunto de acciones que se desarrollan e interactúan entre sí.
Todas estas instituciones (Policía, Ministerio Público, Poder Judicial , INPE) , en realidad , son parte de un sistema , pero en los hechos cada uno responde a políticas sectoriales, se desenvuelven de manera autónoma , de acuerdo a la coyuntura política que vive el país y nunca se les consulta cuando se trata de modificar el Código Penal o el Código de Ejecución Penal .
No se comprende que cuando se aumentan las penas privativas de la libertad, como antídoto para calmar a la población ante el incremento de la criminalidad, esta sola medida tiene repercusiones en el sistema penitenciario.
Si los procesos judiciales se dilatan , influye también en la crisis carcelaria del país , porque las cárceles se convierten en depósitos de miles de procesados.
Apenas un 30% tiene condena, el resto, está en situación de procesados.
Entonces, podemos decir que el hacinamiento es el producto final del sistema actual y no siempre obedece a la falta de infraestructura física .
También obedece a la falta de coordinación que existe entre el Poder Judicial y el INPE para agilizar los procesos judiciales que permita determinar la inocencia o culpabilidad de las personas presas.
Asimismo, es el resultado de la actitud de muchos jueces con mentalidad carcelera que se dedican a imponer graves penas , restringiendo los beneficios penitenciarios y no venotras alternativas.
El hecho de que no se den los beneficios adicionales o que se dilaten los beneficios de indulto y conmutación de penas, contraviene los objetivos del sistema establecidos, conforme al artículo 139°, inciso 22 de la Constitución Política del Perú en donde se menciona que deben ser : reeducación, rehabilitación y reincorporación del penado a la sociedad.
El INPE , como institución , no solo se encarga de guardar a los que transgreden la ley , sino también, conforme a la Constitución Política del Estado , debe cumplir una misión readaptadora como responsable de que todo interno que ingresa a un establecimiento penitenciario para que sea reeducado o inoculado contra el crimen y que cuando salga de prisión, se convierta en un ciudadano recuperado para la convivencia sana en sociedad .
La sociedad y el Estado ha depositado su confianza en esta institución para que devuelvaa la sociedad, seres humanos que puedan reinsertarse como buenos ciudadanos, trabajadores y arrepentidos de su crimen.
En realidad, la institución ha deformado su misión readaptadora , no rehabilita a nadie, no cumple su razón de ser y no existe un plan de tratamiento penitenciario que sea efectivo , bien estructurado y sistemático .
La teoría criminológica demuestra que la población juvenil es la que presenta mayores probabilidades de recuperación social y es una de las primeras responsabilidades de la institución penitenciaria, pero no sucede así, los establecimientos penitenciarios , oficinas de medio libre y penas limitativas de derechos a nivel nacional , en especial, los de provincia, desconocen las normas vigentes respecto a tratamiento penitenciario y acciones relacionadas con la ejecución penal .
Este tipo de oficinas ( de medio libre y penas limitativas de derechos ) se han convertidoen simples reductos donde van a parar los funcionarios o trabajadores que han sido sancionados o enviados a las “congeladoras”.
Todas las cárceles que administra el INPE están organizadas para que funcionen con tres áreas principales: administración, tratamiento y seguridad. De las tres, el área de tratamiento es quizás la más importante porque responde a la razón de ser del régimen penitenciario que es la reeducación, rehabilitación y reinserción del interno a la sociedad.
Las cárceles del país se han convertido en escuelas del crimen y centros de desapariciones: nunca sabemos realmente cuantos internos habitan en las cárceles.
Hasta diciembre 2006, las estadísticas arrojaban 37,545 internos distribuidos en 84 cárceles del país; pero esta cifra es relativa.
Por ejemplo, nadie puede dar con certeza la cantidad exacta de internos en el penal de Lurigancho debido a que es imposible realizar un censo en este penal por el alto nivel de hacinamiento y desgobierno que existe.
Tal vez, en estos momentos , cuando leas estas líneas, ya desapareció un interno en manos de sus propios compañeros o ha sido arrojado a los canales o subterráneos del penal de Lurigancho .
La Dirección General de Tratamiento depende directamente del presidente del INPE ytiene como misión principal, formular y proponer la normatividad relacionada con el tratamiento para la resocialización del interno, liberado y sentenciado a penas limitativas de derechos, así como ejecutar las acciones de coordinación y supervisión para la correcta aplicación del tratamiento penitenciario.
Además, propone la política relativa al tratamiento penitenciario, supervisa y evalua las normas y acciones de tratamiento, norma , supervisa y evalua las acciones de tratamiento de semilibertad, liberación condicional, prestación de servicios a la comunidad y limitación de días libres, asesora en las actividades o reuniones con entidades públicas y privadas, nacionales e internacionales para establecer convenios y/o acciones que optimicen y perfeccionen el tratamiento penitenciario y emitir opiniones sobre los requerimientos técnicos en el ámbito del tratamiento penitenciario respecto a la infraestructura penitenciaria .
También se encarga de desarrollar actividades de asistencia social, legal, psicológica, religiosa , trabajo y educación ; todo ello , dirigido hacia la reeducación, rehabilitación e reinserción del interno a la sociedad.
El trabajo para el interno debe ser considerado un derecho y un deber.
Así se menciona en el Código de Ejecución Penal, y debe realizarse en condiciones similares al trabajo en libertad, pero esto en algo lirico, existe en el código , pero en los hechos es diferente.
También se dice que el interno debe trabajar de acuerdo a una especialidad que pudohaberla adquirido antes de ingresar al penal o a través de la capacitación para alcanzar un trabajo productivo a través del cual obtiene un ingreso que lo destina a cubrir las necesidades propias y las de su familia.
La idea es que el trabajo no tenga carácter aflictivo ni sea aplicado como medida disciplinaria ni atente contra la dignidad del interno, es uno de los pilares fundamentales del tratamiento y parte esencial del proceso de resocialización.
Nadie puede negar que los internos desarrollan actividades productivas en establecimientos penitenciarios , a nivel nacional , a través de talleres de carpintería, zapatería, tejido a máquina , electrónica, mecánica automotriz, soldadura y forja, sastrería, hidroponía, cerámica, telares , confección de carteras, artesanía, juguetería, serigrafía , talabartería , tejido en yute, cestería , manualidades , entre otros . Y que existen normas y directivas que emite el INPE para regular la planificación, organización, métodos, horarios, medidas preventivas de ingreso y seguridad del trabajo penitenciario.
Pero en las cárceles peruanas se da una forma soterrada de explotación del trabajo de los internos.
Y si es así, alguien se beneficia con lo que producen o por el producto de sus trabajos les pagan miserias .
Una de los proyectos que tenía como presidente del INPE era promover el trabajo en los internos y brindarles apoyo para las ventas de sus productos a través de la creación de la Dirección de Marketing y Comercialización del INPE, como órgano especializado con la finalidad de dinamizar el sistema de comercialización a través de la generación de proyectos, buscar mercados nacionales e internacionales , organizar el trabajo de los internos, solucionar las serias dificultades que se vienen presentando para que el producto del trabajo de los internos se traduzca en ingresos monetarios que servirían eventualmente para cubrir la canasta básica de sus familias y los gastos que requiere el interno dentro del establecimiento penitenciario.
En resumen, esta nueva oficina , organizaría, dirigiría, orientaría y ejecutaría el sistema de comercialización de los diversos productos elaborados por los internos de los establecimientos penitenciarios a nivel nacional y seria el puente entre los inversionistas privados y los centros de producción instalados en el interior de los penales para desarrollar los mecanismos técnicos y administrativos necesarios para garantizar la producción de bienes, previamente concertados, y abastecer la demanda de los micro y pequeños empresarios en condiciones de libre mercado.
Pero todo ello quedó en proyecto.
Ha pasado el tiempo y el interno sigue siendo explotado, su trabajo comercializado por otros y les pagan miseria .
La Dirección de Marketing y Comercialización del INPE iba a tener autonomía y decisión, estar al mismo nivel que las otras direcciones a nivel nacional ,estrechamente ligada al trabajo penitenciario y sería parte de la cadena productiva en los penales, encargándose de crear centros de producción a través de la formación de pequeñas y medianas empresas y con participación de internos, establecer convenios con PROMPYME y otros organismos públicos y/o privados a fin de dinamizar la comercialización de los bienes que se producen en los penales .
Se encargaría de capacitar a los internos a través de convenios con entidades públicas y privadas a fin de organizarlos como productores para mejorar la calidad de vida de los productos que fabrican y brindarles un ordenamiento del marco jurídico de seguridad para dinamizar la inversión privada.
De esta manera , asegurar una producción sostenida , abasteciendo a los mercados , previamente identificados y concertados, implementando talleres de producción en función de las necesidades del mercado; además de dotarles de los recursos e insumos necesarios, coordinar con el órgano especializado para mejorar la infraestructura adecuada al interior de los penales que permita la fabricación y elaboración de los productos .
Se acabaría así el problema que existe para la comercialización de los productos que fabricaban los internos en las cárceles y de paso, quebrar el sistema de corrupción en las ventas y darles a los internos el justiprecio por las ventas del trabajo que producían con la gota del sudor de su frente.
No se puede decir que nunca ha habido intentos para promover el trabajo productivo de los internos y liberados en el sector público y privado, pero nada se ha concretizado hasta la fecha.
Todos los regímenes han intentado promover que los bienes y servicios que el INPE consume, sean producidos en los talleres de los establecimientos penitenciarios, incluso,existía todo un proyecto de ley sobre el particular y fue presentado el 23 de diciembre 2006 en el Auditorio Porras Barrenechea del Congreso de la República
Se tenía diseñado el primer borrador del Programa de Tratamiento Integral del Delincuente Joven , el mismo que debía ser validado en los meses de febrero y marzo del presente año para su posterior aplicación a nivel nacional y monitoreado por la Sede Central en un establecimiento penitenciario piloto , separar los internos primarios y menores de 21 años del resto de la población penitenciaria, reestructurar las Oficinas de Medio Libre y Penas Limitativas de Derechos de la Dirección Regional de Lima , mejorar el tratamiento penitenciario desde el punto de vista de cambio personal y el trabajo y la educación, efectivizar los convenios con la Facultad de Psicología de la Pontifica Universidad Católica de Lima para que los alumnos de psicología realicen prácticas e internado en los establecimientos penitenciarios de Lima y con la Comisión Episcopal de Acción Social (CEAS) para desarrollar cursos de capacitación del personal de tratamiento penitenciario, reclasificar la población penitenciaria en los penales hacinados para insertarlos en el Programa “Cárceles Productivas”.
En marzo 2007 debía empezar un plan piloto en Lurigancho con la inauguración del Pabellón-Albergue en el Pabellón 19 , a la par de la creación de la Oficina General de Trabajo y Comercialización para promover la capacitación y comercialización de los productos elaborados por los internos , crear micro empresas de comercialización de losproductos elaborados por los internos a través de Oficina Ejecutiva de Trabajo y Comercialización.
La oficina de tratamiento debía opinar en el diseño de los nuevos penales, mejorar el proceso de recuperación de internos jóvenes y proseguir con el programa New Proyect , reubicando los talleres en los centros penitenciarios, cumpliendo una agenda y promoviendo la comercialización de los productos que fabrican los internos.
Pero, como siempre sucede en nuestro país, demasiados planes, buena voluntdad, pero , falta el impulso, la pasión en la tarea que debía inyectar la alta dirección, empezando por el presidente del INPE.
El diagnostico seguía arrojando en el área de tratamiento los siguientes problemas : bajaeficiencia en la ejecución de penas limitativas de derechos y medios libre, hace falta aula-talleres y talleres de trabajo diseñados fuera de los pabellones para el área educativa, ambientes adecuados para el trabajo asistencial de los profesionales de tratamiento, no existe infraestructura adecuada para realizar el tratamiento penitenciario en el Medio Libre, insuficiente cantidad de profesionales que no permite el efectivo desarrollo de programas terapéuticos con resultados favorables, falta capacitación del personal impide la implementación de nuevas técnicas de tratamiento penitenciario, existen trabajos ad honorem que no son reconocidos para la redención de la pena ( 2x1) como los promotores de salud.
EL ADULTO MAYOR
La situación del adulto mayor (más de 60 años) en los penales es un problema aún no resuelto y constituye una de los sectores más vulnerables.
El 70% de los ancianos viven en completo abandono y no son visitados por sus familiares
Si la población penal a nivel nacional era de 37,450 en enero 2007, 2,369 eran mayores de 50 años .
No se cuentaba con estadísticas confiables de internos que tenían más de 60 años de edad .
Los internos considerados adultos mayores, recuerdan siempre recuerdan el año 2005, cuando un presidente del INPE firma la Resolución Presidencial N° 212 y por primera vez se les permitió organizarse en una asociación, pero se quejaban de que no contaban con medicinas adecuadas para las enfermedades más comunes de la tercera edad , tal es así que cada año , mueren entre 10 a 15 ancianos.
En el penal de Lurigancho ,131 internos de más de 60 años están organizados en unPrograma del Adulto Mayor, pero eso no cambia sus situaciones. Al igual que los demás presos, viven inmersos en la paupérrima situación de hacinamiento y poco se ha hecho para otorgarles beneficios penitenciarios, derecho de gracia , conmutación de pena oindulto.
Muchos de ellos han sido sentenciados a penas privativas de la libertad entre 12 a 15 años que constituye en realidad “cadena perpetua” o pena de muerte, lapidando cualquier aspiración de salir algún día de prisión.
No se les puede hablar de que la Constitución Política del Perú, artículo 139, inciso 22, el régimen penitenciario tiene por objeto, además de la reeducación y la rehabilitación, la reincorporación a la sociedad, porque no tienen esperanza de salir vivos con la cantidad de años de prisión que les queda para salir en libertad.
Cuando me reúno en Lurigancho con los delegados de dicha población de internos , este“gremio “ de la tercera edad pedía ser excluidos de las leyes tan rigurosas que no les permitían obtener ningún beneficio penitenciario ( la mayoría de los ancianos estaban por delito de violación de menores) , que se tome en cuenta que eran internos primarios , quenunca habían tenido problemas policiales, judiciales ni penales y que la situación económica de la mayoría era insolvente.
Pedían que interceda ante los órganos competentes para que se disponga la detencióndomiciliaria para inculpados y sentenciados mayores de 60 años , siempre y cuando , cumplan con los requisitos exigidos por el INPE , haciendo extensivo este beneficio para a aquellos que tienen enfermedades graves o terminales.
El Código de Ejecución Penal, Decreto Legislativo 654, en su artículo II, Título Preliminar, menciona que la ejecución penal tienen por objetivo la reeducación, la rehabilitación y la reincorporación del penado a la sociedad, pero en cuanto al adulto mayor, por el corto tiempo de vida que le quedaba, solamente se le debe considerar la reincorporación, no solo a la sociedad, sino también en el seno familiar.
ALIMENTACION Y NUTRICION
El abastecimiento de alimentos en los penales es uno de los grandes problemas . nada fácil de resolver. Se expresa a través del incumplimiento de los contratos por parte de los proveedores, corrupción en las adquisiciones realizadas al amparo de desvió de alimentos a las tiendas que existen en algunos pabellones, baja calidad , alimentos descompuestos, falta de nutricionistas, etc.
Los nutricionistas son los que más conocen y palpan a diario este problema y saben que es un fenómeno dinámico, influenciado por diversos factores como es la infraestructura,disciplina, seguridad, régimen de vida, hábitos nocivos, uso de drogas, hacinamiento y que la solución no debe buscarse sólo a través de un adecuado control de cantidad, calidad y /o higiene sino que debe partir desde los más altos niveles de decisión , porque se origina en la corrupción .
Asimismo, la recepción y distribución de los alimentos está muy vinculado a la seguridad, enfoque que no se le da importancia, tal es así, que camuflados entre los alimentos que ingresan todos los días, también ingresan drogas, armas u otros objetos.Este detalle es preocupante.
En el penal de Lurigancho en el almacén general de víveres estaba a cargo de la policía y no había un sistema de seguridad .
Existía indicios de que a través de los alimentos ingresaba la droga y las armas a los penales.
La Dirección Regional de Lima , dentro del marco de sus funciones, tiene a su cargo la provisión de alimentos para los establecimientos penitenciarios , cuyas cantidades, características y montos se configuran en el Plan Anual de adquisiciones y contrataciones que se aprueban por resolución presidencial cada año en el cual se establecen llevar a cabo procesos de selección mediante licitaciones públicas según un cronograma de adquisiciones de bienes y servicios por componentes.
Para la conducción de los procesos de licitación pública se nombraba un comité especial yen el plan anual de adquisiciones, que se aprueba normalmente entre enero –abril de cada año , se designa el comité especial hasta el otorgamiento de la Buena Pro. Pero casi siempre se evidencia un significativo atraso en el inicio y la culminación del proceso.
Mucho se comenta de que en esta actividad existen mafias poderosas que propician el quiebre de las licitaciones para finalmente , declarar la situación en emergencia y adquirir los alimentos mediante el sistema de adjudicación de menor cuantía , favoreciendo a algunas empresas proveedoras , situación que conlleva el riesgo de que no se garantice la calidad y precios adecuados en las adquisición de alimentos .
Si es así, se estaría incumpliendo el artículo 3 “Principios que rigen las adquisiciones y contrataciones” del Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado , aprobado por D.S. Nro. 12-2001-PCM , el cual señala que los procesos de adquisiciones y contrataciones se rigen por lo principios de moralidad , libre competencia , imparcialidad , eficiencia , transparencia y economía.
Casi todos los exámenes especiales a los procesos de licitaciones públicas para la adquisición de alimentos terminaban recomendado lo siguiente: Impulsar oportunamente las licitaciones públicas para la adquisición de alimentos ciñéndose a lo programado en el plan anual de adquisiciones para realizarse para evitar significativos atrasos en el inicio y la culminación del mencionado proceso , conllevando a que se realicen adquisiciones de alimentos por Adjudicación de Menor Cuantía, previa declaratoria de Situación de Urgencia ocasionando mayores pagos .
SANTA MONICA
Laura Zavala Chumbiauca, efectivamente, me había ganado una querella por difamación agravada por haber escrito una nota de prensa el 22 de junio 2004 en donde decía que Ketin Vidal la había convertido en su amante , siendo esposa de un oficial de la PNP y le había alquilado un departamento .
Según la carta, la informante acudía a la ministra, conociendo su trayectoria profesional y rectitud en la administración de justicia para que rectifique mi nombramiento como presidente del INPE debido a que había sido sorprendida y no había ninguna explicación para tal nombramiento de un ciudadano condenado y de esa catadura moral , justamente como presidente del INPE , y que el indicado coronel en retiro , también había firmado el acta de sujeción ante Vladimiro Montesinos Torres . Para mayor ilustración, adjuntaba las copias de las tres resoluciones emitidas por el 17 Juzgado Penal de Lima y una copia fotostática del suscrito, firmando el acta de sujeción.
Esta carta llegó a mis manos , días después, a través de una guía del ministerio y pudo comprobar que las “serpientes de larga memoria” se movían rápido y habían lanzado su primer veneno , conspiraban en la sombra , esperando la oportunidad para dar el golpe final .
Era lógico que dicha mujer no tuviera el cerebro suficiente para tramar la intriga. Alguien movía los hilos invisibles detrás de toda esta maniobra.
Demasiada información y detalles para que pueda conocer esta mujer, como las imágenes del acta de sujeción que firmaron el 99 % de los coroneles en aquellos tiempos . Recordaba que ese año ( 1999) estaba como participante en el Instituto Nacional de Altos Estudios Policiales( INAEP) y todo el curso fue llevado bajo engaños a un almuerzo en La Campiña ( Escuela de Oficiales).
Previamente, nos habían reunido en los comedores de la Escuela de Oficiales en donde elDirector General de la PNP, General de Policía , Fernando Dianderas Ottone, dio una arenga a miles de coroneles , luego nos hicieron subir a varios omnibuses con destino a las Palmas(Escuela de Oficiales de la Fuerza Aérea) en donde , después de una perorata a cargo de varios generales , nos hicieron firmar una acta de sujeción , que según los mismos generales, iba a respaldar la continuidad de la lucha contra el terrorismo y el Golpe del 5 de abril, en caso de que sus autores sean procesados.
Años después, los generales fueron enjuiciados y muchos de ellos, públicamente, renegaron de este compromiso. A ninguno de los coroneles se les procesó porque al final se determinó que habían actuado bajo coacción y sin libertad de decidir u opinar.
Pero este detalle era removido y utilizado estratégicamente por las “serpientes de larga memoria”.
María Zavala no le dio importancia a este dato porque sabía cómo ex magistrada los pormenores de cómo fueron llevados con engaño los coroneles a firmar el acta y que los generales fueron encontrados culpables de este acto .
El día de la inauguración de la clínica en el penal Santa Mónica , llego temprano y me entrevisto con la directora del penal y bajo su guía , visitamos las instalaciones del nuevo local , recibiendo de parte de la directora e internas, algunas necesidades urgentes, tales como el arreglo de las dos congeladoras de la cocina que no permitía conservar los alimentos más de un día .
Cuando llega la ministra y antes que empezará la ceremonia, cruzamos algunas palabras y le comento sobre la carta de la señora Laura Zavala, ella me hizo la aclaración que no tenía ningún vínculo familiar con ella ( las dos se apellidaban Zavala).
- “Tiene usted que decirme las cosas de manera sincera y directa, señora ministra, me he enterado que ha llegado una carta a su despacho de una mujer con quien he tenido una querella”- le interpelé mirándola a los ojos.
- “Si, coronel, esta carta ya llegará a sus manos”- respondió.
El mismo día que tuve la primera cita con la ministra , le adelanté que tenía dos juicios por querellas , una con Ketin Vidal ; la otra con una mujer a la que había tildado ser su amante en el artículo publicado en el diario Correo , el 22 de junio de 2004.
La carta fue el comienzo de toda una campaña que se fue tramando en las sombras y que motivó mi caída .
Así como el penal de Lurigancho era un “ penal símbolo” para cualquier reforma penitenciaria porque acumulaba todos los males ( hacinamiento, inseguridad, falta de servicios básicos, infraestructura colapsada, corrupción, etc.,) el penal de Chorrillos 1 o llamado “Santa Mónica”, es otro penal simbólico por los innumerables problemas que tenía , que si bien no eran de la misma envergadura del penal de Lurigancho, pero cuando ocurría una reyerta, infecciones por alimentos en mal estado, el hacinamiento como viven las internas mujeres, la opinión pública es muy sensible a estos temas por el hecho de sonmujeres las internas .
Este penal fue construido para albergar 300 internas, no más, pero la población penal en el 2007 llegaba a 1,060 internas; de las cuales, 137 , eran sentenciadas y 923, en condición de procesadas .
Habían 149 extranjeras , la mayoría estaban procesadas por tráfico ilícito de drogas
El hacinamiento arrastra consigo problemas de enfermedades, carencia de servicios higiénicos , falta de orden y disciplina, rápido deterioro de la infraestructura y escasez de personal de seguridad .
Las enfermedades más frecuentes en este penal eran bucodentales, dermatológicas, gastrointestinales, trato urinario y respiratorias.
El centro que se estaba inaugurando había sido construido como parte del proyecto “Fortalecimiento de la Prevención y Control del VIH-Sida y la TBC en el Perú” que estaba ejecutando el INPE en 27 penales, financiado por el Fondo Mundial con la supervisión de CARE-PERU y además de brindar atención en medicina general y diferentes especialidades, las principales beneficiadas iban a ser las internas portadoras del Virus VIH y TBC .
Era de un solo nivel y se construyó en un área de 567.92 m2; 285.29m2 correspondía al antiguo servicio médico que fue demolido para construir otro moderno de mejores condiciones, agregándole 183.47 m2 del terreno baldío adyacente; además, contaba con una zona libre de 99.16 m2 .
La obra se ejecutó en 145 días calendarios y tuvo un costo de 852,106.27 nuevos soles.
Fue implementado con modernos equipos médicos tales como una unidad dental completa, nebulizadores, microscopios, camillas, medicinas, útiles de escritorio, entre otros valorizados en 156,910.85 nuevos soles.
En ese entonces, habían buenos proyectos y obras que se venían ejecutando para atender la problemática de salud , contando con el apoyo de organismos internacionales como el Banco Mundial.
La Clínica de Santa Mónica era un ejemplo de ello.
El Fondo Mundial estaba desarrollando el Proyecto “ Fortalecimiento de la Prevención y Control del VIH/SIDA Y TBC en el Perú “, en su segunda etapa , con la finalidad de revertir los altos índices de morbilidad y mortalidad que se registran con los riesgos que ello conlleva, rehabilitando 14 Clínicas .
Gracias al apoyo del FM se construyeron 37 Clínicas; en la segunda etapa , se iba a construir 9 clínicas en los penales con mayor prevalencia de enfermedades VIH/SIDA y TBC, dotándolos de equipamiento integral , capacitación al personal de profesionales de salud y medicamentos .
La sobrepoblación en los penales generaba muchos problemas de alta morbilidad en internos que se extendía a los trabajadores.
A nivel nacional , había un déficit de 63 médicos, 34 enfermeros y 179 técnicos de salud. Estadísticamente, había 1 médico para 600 internos y 52 establecimientos penitenciarios carecían de estos profesionales de la salud .
Había carencia de medicamentos y un alto riesgo de contraer por contagio enfermedades infecto contagiosos como la tuberculosis, la tuberculosis multidrogo resistente y el VIH/SIDA .
La posibilidad de contraer VIH/SIDA en los penales era siete veces mayor que en la comunidad .
En cuanto a la política de atención primaria a la salud (con un fuerte contenido preventivo – promocional) no habían programas de apoyo y no se tomaba en cuenta la opinión de la oficina de tratamiento antes de construir los pabellones en cuanto a ventilación, luz ,privacidad, agua , bioseguridad, no se había renovado el contrato con el Ministerio de Salud , por lo tanto, el INPE no era considerado parte del Sistema Nacional de Salud ; sistema en donde no se incluía a la población privada de libertad dentro de su público objetivo, solo en casos de emergencias, gestante , niños , pero no para el total de los internos.
Otra deficiencia es que no existía un plan para fortalecer las relaciones y cooperación con organismos nacionales e internacionales como la Cruz Roja Internacional, Médicos Sin Fronteras, Dirección General de Salud , entre otros, así como un convenio para compras intersectoriales entre el MIMSA, ESSALUD, FFAA, PNP e INPE.
Existía la necesidad de establecer un diálogo permanente e intercambio de información permanente con las organizaciones internacionales que apoyan el trabajo de salud del INPE (Comité Consultivo en Salud del INPE) y presentar proyectos al Fondo Mundial para laobtención de mayor apoyo.
En síntesis, la problemática de salud en los centros penitenciarios seguía siendo uno de los temas más álgidos, donde poco se había trabajado, la cárceles peruanas son“depósitos de la miseria humana”, en ellas se da una forma soterrada de explotación del trabajo de los internos, el hacinamiento es el producto final del sistema actual y no siempre obedece a la falta de infraestructura física, las cárceles del país se han convertido en escuelas del crimen y centros de desapariciones y en la distribución de alimentos existen mafias poderosas que propician el quiebre de las licitaciones parafinalmente , declarar la situación en emergencia y adquirir los alimentos mediante el sistema de adjudicación de menor cuantía , favoreciendo a algunas empresas proveedoras , situación que conlleva el riesgo de que no se garantice la calidad y precios adecuados en las adquisición de alimentos .
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